近期在收聽廣播時,經(jīng)常收聽到以專家講解、聽眾互動等方式宣傳藥品或醫(yī)療器械等的廣播。普通保健藥品被宣傳成“神藥”,可以包治百病。在此渲染下,原價幾塊錢的保健藥品身價暴漲10倍之多。記者調查發(fā)現(xiàn),這些“帶貨”宣傳大多來自“灰廣播”。

　　這些“灰廣播”是怎么通過合法廣播頻段進行播放的?應該如何管住這些違規(guī)操作?記者就此進行了采訪。

　　北京市區(qū)收聽到來自外地電臺的藥品推銷廣告

　　“人體干細胞療法,80天幫您細胞再生!80天助您肝臟功能恢復!趕快拿起電話訂購吧!”北京市檢察院第四分院檢察官在進行公益訴訟監(jiān)督時發(fā)現(xiàn),這些廣播中推銷的保健品被渲染為可以“包治百病”,并且大多來自鄰近省市區(qū)一些電臺的播放信號。隨后,辦案組按照廣播里提供的銷售熱線,撥打電話購買了3款保健產(chǎn)品,賣家均以快遞郵寄、貨到付款的方式交付。購買過程中,賣家對這三款產(chǎn)品均設置了最低購買數(shù)量,單次購買的金額上千元。

　　“我們買的一款被包裝成‘人體干細胞療法’的非處方保健類藥品,每盒96元,一次最少須購買16盒?！北本┦袡z察院第四分院檢察官助理樊士誠介紹,根據(jù)調查,一家通過“灰廣播”銷售保健品的公司,2年至3年內的流水甚至過億元。

　　在調查中,檢察官還發(fā)現(xiàn)所謂“專家講座”和“熱線接聽”,均為經(jīng)銷商提供的錄音資料,包括聽眾撥打的熱線電話,也根本接不進講座現(xiàn)場,廣播內容都是提前錄制的。

　　問題合同造成監(jiān)管“黑洞”

　　相對于“未經(jīng)批準設置無線電廣播電臺”的“黑廣播”而言,“灰廣播”實際上是通過合法廣播頻段進行違反廣告法相關規(guī)定的播放,廣告內容以宣傳保健品、醫(yī)療器械等為主。據(jù)辦案檢察官介紹,該案涉及的12個頻段所屬發(fā)射臺位置,分別位于津冀境內多個地區(qū)。個別區(qū)縣廣播電臺將廣告時段承包給廣告公司,為吸引購買力強的聽眾,這些地區(qū)的廣播電臺將其廣播發(fā)射塔的天線振子轉至北京方向,甚至出現(xiàn)“北京聽眾比本地聽眾聽得還清楚”的現(xiàn)象。廣播電臺和廣告商之間、廣告商和經(jīng)銷商之間都簽署了合同,但合同內容在約束性條款等方面往往含糊其詞,沒有對廣告范圍、產(chǎn)品資質、合規(guī)性審查以及宣傳方式進行詳細約定,造成監(jiān)管“黑洞”。

　　“有不少廣告從業(yè)人員聯(lián)合網(wǎng)絡媒體,為獲取更大的收益,擴大廣告覆蓋面,制作和發(fā)布虛假廣告。虛假廣告內容在網(wǎng)絡上未經(jīng)審核發(fā)布,且傳播速度和更新速度極快,導致公眾上當受騙。大部分的廣告審查都是事后審查,這種審查具有很大的滯后性和被動性?！蔽髂险ù髮W民商法學院副院長張力分析認為,根據(jù)廣告法相關規(guī)定,如果廣告的播放內容涉及虛假廣告,欺騙、誤導消費者,使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的,實質上構成了虛假廣告宣傳,是一種不正當競爭行為,電臺應當依法承擔連帶責任。

　　檢察建議督促從源頭解決問題

　　辦案檢察官持續(xù)對北京地區(qū)的無線電廣播進行跟蹤調查,監(jiān)聽到播放非法藥品廣告頻率20余個,涉及藥品近20種、醫(yī)療服務3個。

　　“電波跨越京津冀,藥品生產(chǎn)涉東北、西南等多地,通過快遞銷往全國……這種發(fā)散式營銷提高了監(jiān)管難度,造成消費者維權難?！北本┦袡z察院第四分院檢察官龍凌軍告訴記者,這類藥物廣告的主要受眾是患有各種慢性病的老年人。

　　截至目前,檢察機關已辦結這起行政公益訴訟案件。相關部門已完成對“灰廣播”涉事單位、企業(yè)的排查和整改。北京市檢察院第四分院還依法將所排查案件線索移送河北等地檢察機關處理,河北多地檢察機關已啟動公益訴訟程序并向相關單位制發(fā)了檢察建議,督促從源頭上解決問題。

　　此外,辦案組還建議,針對“灰廣播”發(fā)射功率強、覆蓋范圍廣、隱蔽性強等突出特點,亟須形成工作合力,持續(xù)高壓打擊,徹底根治取締。要建立京津冀協(xié)作機制,形成監(jiān)督、取締、鑒定、處罰、行政處罰和刑事責任追究的工作合力。各級政府及有關部門要增強工作主動性,完善硬件和技術監(jiān)控設施設備,堅持源頭治理,建立健全公眾舉報機制。要健全廣告發(fā)布前的審查制度,實行虛假廣告責任追究制,建立健全執(zhí)法人員責任追究制度。

　　“要充分發(fā)揮消費者和消費者團體的監(jiān)督作用,增強自我保護意識。”張力表示,還要從技術層面上降低消費者維權成本,增加消費者維權收益,從而增加虛假廣告經(jīng)營者的違法成本,使其無利可圖。