這份旨在統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的文件，不僅對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本核算與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控意義重大，深度關(guān)聯(lián)消費(fèi)者的權(quán)益保障與行業(yè)亂象治理，更引發(fā)了社會(huì)層面的廣泛熱議。這份文件，大家最關(guān)心的莫過(guò)于改法具體會(huì)在什么時(shí)候落地，這次的征求意見(jiàn)稿最終會(huì)不會(huì)真正完成修訂實(shí)施，更留意到此前討論中提及的團(tuán)隊(duì)計(jì)籌等關(guān)鍵內(nèi)容在意見(jiàn)稿中刪除，這些內(nèi)容的刪除究竟代表著行業(yè)發(fā)展的利好還是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，成為大眾熱議的核心焦點(diǎn)。

　　從改法的時(shí)間推進(jìn)來(lái)看，當(dāng)前明確的意見(jiàn)反饋截止日期為2025年11月30日，這是法規(guī)修訂進(jìn)程中收集公眾與行業(yè)聲音的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)部門(mén)規(guī)章立法的常規(guī)流程，意見(jiàn)征集結(jié)束后，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)入意見(jiàn)梳理、草案修改、合法性審查與內(nèi)部審批等環(huán)節(jié)。

　　參考過(guò)往類(lèi)似法規(guī)的推進(jìn)節(jié)奏，且征求意見(jiàn)稿中已預(yù)留了明確的施行時(shí)間表述，若后續(xù)進(jìn)程順利，新規(guī)最快有望在2026年中期正式落地實(shí)施。而關(guān)于改法的確定性，行業(yè)內(nèi)外普遍認(rèn)為落地是大概率事件。

　　2021年新修訂的《行政處罰法》實(shí)施后，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域長(zhǎng)期依賴2008年舊規(guī)章，形成了部分案件適用舊規(guī)、部分案件適用新法的雙軌并行機(jī)制，同一部門(mén)對(duì)類(lèi)似案件的執(zhí)法尺度不一，既影響了執(zhí)法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，也讓企業(yè)難以把握合規(guī)邊界。

　　此次新規(guī)的推進(jìn)正是為了填補(bǔ)這一法律適用空白，適配當(dāng)前傳銷(xiāo)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)違規(guī)等新型違法行為的監(jiān)管需求，改法具備強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)必要性。

　　新規(guī)中團(tuán)隊(duì)計(jì)酬相關(guān)的刪除，是引發(fā)爭(zhēng)議最多的調(diào)整。對(duì)比2008年版舊規(guī)，當(dāng)時(shí)明確區(qū)分了三類(lèi)傳銷(xiāo)行為的違法所得計(jì)算方式，其中專門(mén)對(duì)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)的違法所得核算作出規(guī)定，銷(xiāo)售自產(chǎn)商品按收入扣除原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算，銷(xiāo)售非自產(chǎn)商品則扣除所售商品購(gòu)進(jìn)價(jià)款。而此次征求意見(jiàn)稿僅保留拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)按全部收入計(jì)算違法所得的內(nèi)容，徹底刪除了團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)的相關(guān)認(rèn)定條款，這一變化打破了沿用十余年的傳銷(xiāo)違法所得認(rèn)定邏輯。

　　這一調(diào)整的影響需要從正反兩方面辯證看待。

　　從積極層面而言，這一變化被部分解讀為團(tuán)隊(duì)計(jì)酬即將合法化的前兆。當(dāng)前微營(yíng)銷(xiāo)、社交營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域已廣泛存在團(tuán)隊(duì)計(jì)酬模式，若仍按原有法規(guī)一刀切認(rèn)定為傳銷(xiāo)，既不符合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，也長(zhǎng)期導(dǎo)致直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的界限模糊。且在刑事司法層面，以銷(xiāo)售商品為目的、以銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)酬依據(jù)的單純團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)活動(dòng)早已不作為犯罪處理，新規(guī)的調(diào)整或許是行政監(jiān)管向司法實(shí)踐銜接的信號(hào)，有助于擺脫簡(jiǎn)單化的一刀切監(jiān)管，走向精準(zhǔn)化、差異化的行業(yè)治理模式。同時(shí)，這也為合規(guī)經(jīng)營(yíng)的直銷(xiāo)企業(yè)提供了更靈活的發(fā)展空間，避免合法的計(jì)酬模式因法規(guī)滯后而被誤判。

　　但從消極層面來(lái)看，另一部分解讀則指向處罰力度的升級(jí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新規(guī)未明確團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)的違法所得計(jì)算方式，可能意味著未來(lái)此類(lèi)行為若被認(rèn)定為傳銷(xiāo)，將不再允許扣除任何成本，直接按全部收入計(jì)算違法所得，處罰標(biāo)準(zhǔn)較舊規(guī)更為嚴(yán)厲。這種擔(dān)憂并非無(wú)據(jù)可依，行政處罰法第二十八條確立了違法所得是實(shí)施違法行為所取得款項(xiàng)的基本原則，而新規(guī)也明確除另有規(guī)定外以全部收入扣除必需支出為違法所得，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬未被列入除外情形，理論上存在適用全部收入計(jì)算規(guī)則的可能。這種模糊性讓直銷(xiāo)企業(yè)陷入合規(guī)困惑，擔(dān)心因模式爭(zhēng)議被調(diào)查時(shí)，違法所得計(jì)算會(huì)被直接套用傳銷(xiāo)的全部收入規(guī)則，進(jìn)而增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于消費(fèi)者而言，也顧慮這種認(rèn)定空白可能成為部分企業(yè)規(guī)避監(jiān)管的漏洞，導(dǎo)致行業(yè)亂象加劇。

　　1.合法必要支出界定待細(xì)化

　　對(duì)于直銷(xiāo)行業(yè)從業(yè)者而言，合法必要支出的界定是首要聚焦的問(wèn)題。《辦法》新規(guī)明確原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款、人員薪酬等可作為必需支出扣除，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的具體場(chǎng)景仍存在模糊地帶。

　　直銷(xiāo)員傭金和層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)是否屬于可扣除的人員薪酬，直接影響企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)成本的核算。尤其當(dāng)部分薪酬與違規(guī)層級(jí)返利存在關(guān)聯(lián)時(shí)，如何明確區(qū)分合法薪酬與直接從事違法活動(dòng)人員的薪酬，避免合法支出因界定不清而無(wú)法扣除，是從業(yè)者普遍擔(dān)憂的問(wèn)題。

　　此外，直銷(xiāo)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)價(jià)款、合規(guī)培訓(xùn)支出、營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)運(yùn)維成本等能否明確納入扣除范圍，扣除時(shí)需要提供哪些具體單證，這些細(xì)節(jié)直接關(guān)系到企業(yè)的舉證難度和合規(guī)成本，從業(yè)者希望獲得更清晰的操作指引。

　　2.退賠款項(xiàng)對(duì)罰款的影響存疑

　　退賠款項(xiàng)對(duì)后續(xù)罰款的影響，也讓從業(yè)者高度關(guān)注。《辦法》明確退賠款項(xiàng)不予沒(méi)收但計(jì)入違法所得，這意味著企業(yè)的退賠行為不能豁免違法所得的認(rèn)定，但這部分計(jì)入的金額是否會(huì)成為罰款計(jì)算的基數(shù)，直接關(guān)系到企業(yè)的處罰成本。

　　在處理消費(fèi)糾紛時(shí)，企業(yè)需要更清晰的規(guī)則指引，以平衡合規(guī)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)壓力，避免因規(guī)則模糊而面臨額外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.證據(jù)要求引發(fā)合規(guī)管理挑戰(zhàn)

　　證據(jù)要求帶來(lái)的合規(guī)挑戰(zhàn)同樣不容忽視。《辦法》要求當(dāng)事人提供真實(shí)完整的單證、會(huì)計(jì)賬簿等證據(jù)材料，否則合法支出可能無(wú)法扣除。

　　直銷(xiāo)企業(yè)的銷(xiāo)售模式具有多層級(jí)特點(diǎn)，銷(xiāo)售數(shù)據(jù)與薪酬發(fā)放記錄若未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)完全打通，很容易出現(xiàn)證據(jù)不足或支出混同的情況。

　　這就要求企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中建立更完善的記錄管理體系，而這無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的合規(guī)管理成本，如何在合規(guī)要求與經(jīng)營(yíng)效率之間找到平衡，是從業(yè)者需要應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　從消費(fèi)者視角來(lái)看，消費(fèi)退賠權(quán)益的保障是核心訴求。新規(guī)將退賠款項(xiàng)計(jì)入違法所得但不予沒(méi)收，這一規(guī)定讓消費(fèi)者吃下了定心丸。這意味著直銷(xiāo)企業(yè)不能以已退賠為由逃避違法所得認(rèn)定，監(jiān)管部門(mén)仍能依據(jù)完整的違法所得數(shù)據(jù)對(duì)違法企業(yè)施以懲處，有效避免企業(yè)通過(guò)退賠減輕處罰力度，切實(shí)保障了消費(fèi)者的退賠權(quán)益。消費(fèi)者期待這一規(guī)則能在實(shí)際執(zhí)法中嚴(yán)格執(zhí)行，讓違法企業(yè)付出應(yīng)有代價(jià)，同時(shí)為自身維權(quán)提供更堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　消費(fèi)者也期待新規(guī)能有效遏制行業(yè)亂象。新規(guī)對(duì)拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)按全部收入計(jì)算違法所得，大幅提高了此類(lèi)違法行為的成本。隨著違法成本的提升，企業(yè)會(huì)更謹(jǐn)慎地規(guī)范產(chǎn)品宣傳和銷(xiāo)售行為，減少虛假宣傳、夸大收益等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)對(duì)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬定性的討論，也讓消費(fèi)者期待未來(lái)監(jiān)管能更精準(zhǔn)地區(qū)分合法經(jīng)營(yíng)與違法活動(dòng)，既不打擊合規(guī)企業(yè)，也不放縱欺詐行為，從而凈化直銷(xiāo)行業(yè)的消費(fèi)環(huán)境。

　　消費(fèi)者的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)保障同樣值得關(guān)注。作為舉報(bào)方或受害者，消費(fèi)者是否有權(quán)知悉違法所得的具體計(jì)算過(guò)程，了解企業(yè)合法支出的扣除明細(xì)，直接關(guān)系到認(rèn)定結(jié)果的透明度。當(dāng)消費(fèi)者對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議時(shí)，能否通過(guò)合理渠道提出意見(jiàn)并獲得回應(yīng)，也是保障其合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。這些參與機(jī)制的完善，能讓違法所得認(rèn)定更公正合理，也能進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者監(jiān)督行業(yè)合規(guī)的積極性。

　　合法與違規(guī)業(yè)務(wù)的違法所得區(qū)分核算，是雙方共同關(guān)注的核心爭(zhēng)議點(diǎn)。直銷(xiāo)企業(yè)往往同時(shí)存在合法直銷(xiāo)業(yè)務(wù)與個(gè)別團(tuán)隊(duì)的違規(guī)行為，若違法所得按整體收入計(jì)算，合法業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成果將受到牽連，不利于企業(yè)正常發(fā)展；若僅針對(duì)違規(guī)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，又需要明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和操作指引。

　　對(duì)消費(fèi)者而言，合理的核算方式能確保違法企業(yè)得到應(yīng)有懲處，避免其通過(guò)合法業(yè)務(wù)掩蓋違規(guī)行為，從而充分保障自身權(quán)益。這一問(wèn)題的明確，直接關(guān)系到直銷(xiāo)行業(yè)的合規(guī)生態(tài)與消費(fèi)者對(duì)行業(yè)的信任度，需要新規(guī)給出清晰答案。

　　此次新規(guī)征求意見(jiàn)，為直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了重要契機(jī)。從業(yè)者期待新規(guī)能進(jìn)一步細(xì)化合規(guī)邊界與操作標(biāo)準(zhǔn)，降低合規(guī)成本與風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)者則希望通過(guò)新規(guī)強(qiáng)化權(quán)益保障，遏制行業(yè)亂象。

　　目前意見(jiàn)征集仍在進(jìn)行中，公眾可通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站、電子郵件或信函等方式提出意見(jiàn)。雙方的核心訴求最終都指向行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，期待在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方的合理建議能被充分吸納，讓最終出臺(tái)的辦法更具科學(xué)性與可操作性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)權(quán)益的多方共贏。

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