北京瀛和（廣州）律師事務(wù)所 社交電商中心主任 陳北元

　　新修訂的《治安管理處罰法》將于2026年1月1日起施行，新法首次將傳銷行為列入治安管理范圍，新增的第三十四條，以“拘留懲戒”為核心構(gòu)建了傳銷行為的行政責(zé)任體系，徹底改變了過往“刑事打擊門檻高、行政追責(zé)力度弱”的治理困境。本文通過新舊法條對比，剖析其對傳銷治理的突破性價(jià)值與對直銷行業(yè)的深遠(yuǎn)影響。

　　第一部分、新舊法條對比

　　一、組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)核心差異對比表

　　二、法規(guī)銜接與差異精簡解讀

　?。ㄒ唬┮?guī)制梯度：從“行政 - 刑事”形成完整懲戒鏈條

　　層級互補(bǔ)：

　　1.《治安管理處罰法》第三十四條覆蓋 “低層級、初犯型” 行為（如 2 級以下、發(fā)展 5 人以下），填補(bǔ)舊法 “刑事門檻高、行政追責(zé)弱” 的空白，解決 “抓大放小” 問題；

　　2.《刑法》及司法解釋聚焦 “高層級、嚴(yán)重型” 犯罪（3 級 30 人以上），打擊傳銷組織核心骨干；

　　3.《禁止傳銷條例》作為行政基礎(chǔ)法規(guī)，既規(guī)制全鏈條參與者，也為前兩者提供行為界定依據(jù)（如三類傳銷行為列舉），形成 “治安拘留（輕）- 行政罰款（中）- 刑事處罰（重）” 的梯度。

　　處罰類型分工：

　　1.治安管理處罰僅設(shè) “拘留”，側(cè)重人身自由震懾，針對情節(jié)較輕的違法者；

　　2.《禁止傳銷條例》僅設(shè) “罰款 + 沒收違法所得”，側(cè)重財(cái)產(chǎn)懲戒，針對未達(dá)拘留或刑事標(biāo)準(zhǔn)的行為；

　　3.《刑法》及司法解釋 “有期徒刑 + 罰金” 并重，針對犯罪行為，懲戒力度最強(qiáng)。

　　（二）核心差異：行為界定與責(zé)任范圍的邊界

　　“組織者、領(lǐng)導(dǎo)者” 認(rèn)定范圍：

　　1.《治安管理處罰法》最寬泛，含中層協(xié)調(diào)、協(xié)助拉新人員；

　　2.《刑法》及司法解釋最嚴(yán)格，僅含發(fā)起、決策、關(guān)鍵管理骨干，排除普通協(xié)助者；

　　3.《禁止傳銷條例》介于兩者之間，含組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及提供輔助服務(wù)者。

　　行為認(rèn)定的 “量化標(biāo)準(zhǔn)”：

　　1.《刑法》及司法解釋有明確量化門檻（3 級 30 人），無此標(biāo)準(zhǔn)則不構(gòu)成犯罪；

　　2.《治安管理處罰法》無量化硬指標(biāo)，以 “行為性質(zhì)”（如脅迫、誘騙）和 “情節(jié)輕重”（如針對特殊群體）靈活認(rèn)定；

　　3.《禁止傳銷條例》僅列舉行為類型，無量化標(biāo)準(zhǔn)，需結(jié)合具體情節(jié)判斷處罰幅度。

　?。ㄈ﹫?zhí)法銜接：多部門協(xié)同的實(shí)踐邏輯

　　案件移送：

　　1.市場監(jiān)管部門查處傳銷時(shí)，若發(fā)現(xiàn)行為達(dá)《治安管理處罰法》標(biāo)準(zhǔn)（如存在脅迫誘騙），移送公安機(jī)關(guān)治安部門；若達(dá)《刑法》標(biāo)準(zhǔn)（3 級 30 人以上），移送公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門；

　　2.公安機(jī)關(guān)對刑事偵查后不構(gòu)成犯罪的，可直接依據(jù)《治安管理處罰法》作出拘留處罰，無需退回市場監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn) “行刑銜接” 高效化。

　　證據(jù)共享：

　　1.《禁止傳銷條例》的調(diào)查取證（如財(cái)務(wù)憑證、場地協(xié)議）可作為《治安管理處罰法》《刑法》的基礎(chǔ)證據(jù)；

　　2.司法解釋明確的電子證據(jù)（如傳銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)、社交平臺(tái)記錄），可跨法規(guī)通用，減少重復(fù)取證。

　　（四）核心價(jià)值：從“事后打擊”到“源頭防控”

　　1.《治安管理處罰法》第三十四條通過對“脅迫、誘騙 行為的拘留懲戒，直擊傳銷組織 “拉新命脈”，遏制傳銷擴(kuò)張的源頭；

　　2.《刑法》及司法解釋通過細(xì)化“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)打擊傳銷核心骨干，瓦解組織架構(gòu)；

　　3.《禁止傳銷條例》通過對參與者、幫助者的罰款，擴(kuò)大規(guī)制范圍，壓縮傳銷生存空間。三者協(xié)同形成 “打擊骨干 + 震懾拉新 + 懲戒參與” 的全鏈條防控體系，推動(dòng)傳銷治理從 “個(gè)案查辦” 轉(zhuǎn)向 “系統(tǒng)防控”。

　　這種設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了“罰款警告- 治安拘留 -刑事處罰”的完整懲戒梯度，使執(zhí)法部門可根據(jù)行為危害程度精準(zhǔn)施策。

　　第二部分、對直銷行業(yè)的影響：合規(guī)洗牌與價(jià)值回歸

　　直銷與傳銷的“邊界模糊性”，使新法對直銷行業(yè)形成“雙刃劍”效應(yīng)：一方面通過嚴(yán)厲打擊傳銷凈化行業(yè)環(huán)境，為合規(guī)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間；另一方面倒逼直銷企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理，避免觸碰傳銷紅線。

　　1、行業(yè)洗牌加速：合規(guī)企業(yè)與“擦邊球”企業(yè)的分化

　　新法實(shí)施后，直銷行業(yè)呈現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”—— 合規(guī)企業(yè)憑借牌照與管理優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，而存在“傳銷化傾向 的企業(yè)加速退出。這一變化集中體現(xiàn)在兩方面：

　　“變相入門費(fèi)”模式的終結(jié)：新法通過打擊“以購代投”的傳銷行為，直接否定了直銷行業(yè)的高門檻報(bào)單模式。此前部分企業(yè)設(shè)置“報(bào)單 6800 元獲贈(zèng)權(quán)益”“購買 2 萬元產(chǎn)品成為經(jīng)銷商”等規(guī)則，雖以“產(chǎn)品銷售”為名，實(shí)則具備“入門費(fèi)”特征。新法實(shí)施后，這類企業(yè)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)：若被認(rèn)定為“變相要求繳納費(fèi)用取得加入資格”，組織者可能被處拘留；企業(yè)可能被吊銷直銷經(jīng)營許可證。

　　合規(guī)企業(yè)的競爭優(yōu)勢凸顯：以某頭部企業(yè)為例，該企業(yè)憑借直銷牌照、A 級信用評級及 86 道質(zhì)量管控體系，在新法實(shí)施后加速擴(kuò)張，2025 年上半年?duì)I收同比增長 30%，市值接近 294 億元。反觀 3 家存在“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”嫌疑的中小直銷企業(yè)，因經(jīng)銷商被舉報(bào)“誘騙拉新”，負(fù)責(zé)人被處拘留，企業(yè)最終停業(yè)整改。

　　據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2025 年三季度全國直銷企業(yè)數(shù)量從 93 家降至 88 家，5 家退出企業(yè)均存在 “高門檻報(bào)單”“層級返利” 等合規(guī)瑕疵，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

　　2、合規(guī)管理的“全員穿透”：從企業(yè)到經(jīng)銷商的責(zé)任強(qiáng)化

　　新法將“脅迫、誘騙他人參加”納入處罰，直接倒逼直銷企業(yè)建立“全員合規(guī)”體系。過往直銷企業(yè)的合規(guī)管理多集中于總部層面，對經(jīng)銷商的“即興宣傳”“拉新話術(shù)”管控不足，而新法實(shí)施后，這類行為可能引發(fā)拘留處罰，進(jìn)而牽連企業(yè)責(zé)任。

　　頭部企業(yè)已率先行動(dòng)：

　　安利：升級“經(jīng)銷商合規(guī)培訓(xùn)平臺(tái)”，新增“新法解讀”“話術(shù)紅線清單”課程，要求經(jīng)銷商每月完成考核，未達(dá)標(biāo)者暫停授權(quán)；將“禁止誘騙拉新”寫入經(jīng)銷商合同，明確“若因個(gè)人行為被治安處罰，企業(yè)有權(quán)解除合作并追責(zé)”；

　　無限極：制定《經(jīng)銷商治安責(zé)任告知書》，明確“組織線下培訓(xùn)不得限制人身自由”“宣傳不得虛構(gòu)致富案例”等禁令，要求經(jīng)銷商簽字確認(rèn)。

　　這些措施表明，直銷企業(yè)的合規(guī)管理已從“制度紙面化”轉(zhuǎn)向“行為實(shí)質(zhì)化”，經(jīng)銷商的個(gè)體行為與企業(yè)的合規(guī)責(zé)任深度綁定。

　　3、直銷與傳銷邊界的“剛性清晰”：三大合規(guī)紅線強(qiáng)化

　　新法的實(shí)施使直銷與傳銷的邊界更加明確，直銷企業(yè)需嚴(yán)守三大底線：

　　無門檻準(zhǔn)入底線：必須徹底取消“購買產(chǎn)品達(dá)標(biāo)方可成為經(jīng)銷商”的規(guī)則，改為“自愿加入、零門檻注冊”，如將“報(bào)單 6800 元贈(zèng)網(wǎng)課卡”調(diào)整為“任意消費(fèi)即可 1 元換購”；

　　單層次計(jì)酬底線：傭金計(jì)算必須僅限“本人直接銷售業(yè)績”，禁止任何形式的“層級返利”“團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)”，報(bào)酬比例嚴(yán)格控制在 30% 以內(nèi)；

　　真實(shí)宣傳底線：經(jīng)銷商宣傳不得包含“月入百萬”“躺賺收益”等誘騙性表述，需如實(shí)披露產(chǎn)品功效與盈利模式，避免落入“誘騙他人參加”的范疇。

　　4、發(fā)展機(jī)遇：合規(guī)前提下的“價(jià)值回歸”

　　新法對傳銷的嚴(yán)厲打擊，反而為合規(guī)直銷企業(yè)創(chuàng)造了“價(jià)值凸顯”的發(fā)展機(jī)遇。直銷模式的核心優(yōu)勢在于“產(chǎn)品 + 信任”的深度鏈接，新法通過凈化市場環(huán)境，使這一優(yōu)勢得以釋放：

　　產(chǎn)品價(jià)值強(qiáng)化：安利企業(yè)加速研發(fā)投入，推出定制化營養(yǎng)方案、特色農(nóng)產(chǎn)品等差異化產(chǎn)品，依托“強(qiáng)產(chǎn)品力” 替代“高傭金誘惑”吸引用戶；

　　服務(wù)價(jià)值升級：將經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型為“專業(yè)顧問”，通過健康沙龍、一對一咨詢等服務(wù)建立信任，而非依賴“拉新返利”，如安利“創(chuàng)玩家”通過健身社群實(shí)現(xiàn)用戶復(fù)購率提升至 45%；

　　數(shù)字化合規(guī)賦能：搭建“直銷員管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)記錄銷售數(shù)據(jù)、傭金計(jì)算、宣傳內(nèi)容，確保全程可追溯，既滿足監(jiān)管要求，又提升運(yùn)營效率。

　　這種“去傳銷化”的價(jià)值回歸，使直銷行業(yè)逐步擺脫“拉人頭”的負(fù)面標(biāo)簽，2025 年三季度消費(fèi)者對直銷行業(yè)的信任度較去年提升 22%，為合規(guī)企業(yè)打開了新的增長空間。

　　5、企業(yè)層面：打造 “全鏈條合規(guī)防火墻”

　　直銷企業(yè)需從三方面構(gòu)建合規(guī)體系：

　　前端準(zhǔn)入合規(guī)：取消任何形式的加入門檻，經(jīng)銷商注冊僅需身份核實(shí)，無需綁定消費(fèi)；

　　中端運(yùn)營合規(guī)：開發(fā)“宣傳內(nèi)容審核系統(tǒng)”，禁止誘騙性表述；建立“傭金計(jì)算風(fēng)控模型”，自動(dòng)攔截層級返利；

　　后端應(yīng)急合規(guī)：設(shè)立“合規(guī)舉報(bào)專線”，對經(jīng)銷商違規(guī)行為 24 小時(shí)響應(yīng)，發(fā)現(xiàn)疑似誘騙行為立即制止并向監(jiān)管部門報(bào)備，避免升級為治安案件。

　　新《治安管理處罰法》第三十四條的落地，標(biāo)志著我國傳銷治理進(jìn)入“行政與刑事并重、預(yù)防與打擊結(jié)合”的新階段。對傳銷組織而言，拘留懲戒的威懾力將有效遏制其蔓延勢頭；對直銷行業(yè)而言，法律的剛性約束正在倒逼行業(yè)擺脫“傳銷異化”的路徑依賴，回歸“產(chǎn)品 + 服務(wù)”的價(jià)值本源。

　　從長遠(yuǎn)來看，新法并非要限制社交商業(yè)的創(chuàng)新活力，而是通過劃定清晰邊界，為合規(guī)創(chuàng)新保駕護(hù)航。在法治框架內(nèi)深耕價(jià)值的市場主體，終將在行業(yè)洗牌中笑到最后。這既是新法的立法初衷，也是中國社交商業(yè)走向成熟規(guī)范的必由之路。

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