查辦案件3.1萬件，罰款5.4億元，偵辦假劣“保健品”刑事案件1.2萬件……保健食品作為特殊食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系大眾的身體健康。近年來，我國保健食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷滿足健康消費(fèi)需求，但也出現(xiàn)了虛假宣傳、夸大功能、誤導(dǎo)消費(fèi)等問題。

　　近日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者從國家市場監(jiān)督管理總局處獲悉，自2020年4月以來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合多方，開展了為期5年的保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤表示，五年來，通過嚴(yán)格監(jiān)管、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)厲打擊和科普宣傳等多措并舉，保健食品市場秩序顯著規(guī)范，質(zhì)量安全水平持續(xù)提升。

　　亂象叢生：保健品≠保健食品

　　在市場監(jiān)管總局召開的食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)上，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長王振宇向記者介紹了保健品和保健食品的區(qū)別。

　　王振宇表示，“保健品”與保健食品具有很大區(qū)別。“保健品”涵蓋的范圍非常廣泛，沒有明確的法律界定，是消費(fèi)者對聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”的食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀、飲水機(jī)等日用消費(fèi)品等都屬于“保健品”范疇。

　　“而保健食品是根據(jù)我國食品安全法依法注冊或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。在現(xiàn)實(shí)生活中，‘保健品’市場客觀存在虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)的現(xiàn)象，消費(fèi)者要選擇正規(guī)保健食品，確保消費(fèi)安全?！蓖跽裼钫f。

　　近年來，隨著廣大消費(fèi)者“養(yǎng)生”以及健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，保健品市場不斷發(fā)展，但同時(shí)亂象叢生。

　　市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局一級巡視員楊洪豐表示，“保健品”市場的營銷亂象主要有三方面：首先是違法營銷向線上發(fā)展。隨著直播帶貨經(jīng)營模式和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些網(wǎng)紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量優(yōu)勢，對一些普通產(chǎn)品、保健食品等進(jìn)行虛假宣傳，夸大功能功效誘導(dǎo)消費(fèi)者購買，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　其次，違法營銷渠道更加隱蔽。楊洪豐表示，隨著私域直播的興起，“保健品”營銷方式也隨之翻新，從公開推廣轉(zhuǎn)向私域直播。一些商家通過個(gè)人微信、企業(yè)微信、微信群等私密社交渠道，將目標(biāo)顧客引流至網(wǎng)絡(luò)直播間或小程序平臺(tái)，以“養(yǎng)生課堂”“健康講座”等名義開展?fàn)I銷活動(dòng)進(jìn)行夸大、虛假宣傳，誘導(dǎo)老年人線上購買或引導(dǎo)至線下門店消費(fèi)。

　　此外，違法營銷手段更具欺騙性。楊洪豐提到，部分經(jīng)營者利用老年人對健康的渴望與情感需求，冒充“健康專家”“營養(yǎng)師”等身份，通過持續(xù)關(guān)懷、虛假承諾等方式獲取信任，進(jìn)而推銷高價(jià)“保健品”，甚至以“親情營銷”、免費(fèi)禮品、公益義診等為誘餌，實(shí)施精準(zhǔn)欺詐。

　　楊洪豐坦言，這些新型營銷亂象不僅形式多樣、識(shí)別難度大，還常?？缙脚_(tái)、跨區(qū)域傳播，對市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。

　　王振宇提醒道，廣大消費(fèi)者出于保健目的選購食品時(shí)，首先要認(rèn)清保健食品標(biāo)志（俗稱“小藍(lán)帽”）及批準(zhǔn)文號(hào)，依據(jù)保健功能和適宜人群科學(xué)選購并按標(biāo)簽、說明書的要求食用。其次要選擇正規(guī)的線上線下渠道購買保健食品，并索要、留存發(fā)票或銷售憑據(jù)，謹(jǐn)慎通過朋友圈、微信群、會(huì)銷、小程序、電話推銷、直播間等渠道購買產(chǎn)品。此外，務(wù)必警惕虛假營銷套路等。

　　嚴(yán)格監(jiān)管：罰款5.4億元

　　行業(yè)亂象叢生，監(jiān)管也在不斷發(fā)力。

　　劉松濤表示，保健食品是保障廣大人民群眾追求健康生活的重要產(chǎn)品，也是我們依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的一類特殊食品。5年來全國共抽檢保健食品17.5萬批次，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品及時(shí)采取下架、召回、處罰等措施，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　“5年清理整治采取‘集中行動(dòng)+長效治理’組合拳，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、非法添加等行為，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、廣告、反不正當(dāng)競爭、直銷、旅游市場等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，查辦案件3.1萬件，罰款5.4億元；加大違法犯罪打擊力度，偵辦假劣“保健品”刑事案件1.2萬件?！眲⑺蓾榻B道。

　　保健食品作為特殊食品，其監(jiān)管制度和方法也有其自身特點(diǎn)。劉松濤向記者表示，首先是嚴(yán)格產(chǎn)品注冊。我們建立特殊食品注冊科學(xué)管理規(guī)程，對保健食品產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格審評審批。例如，注冊申請人須提交產(chǎn)品研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價(jià)、標(biāo)簽說明書等材料，并對材料真實(shí)性負(fù)責(zé)等。

　　其次，嚴(yán)格生產(chǎn)許可。對保健食品實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)許可管理。相比于普通食品，一是質(zhì)量管控更細(xì)；二是生產(chǎn)條件更嚴(yán)；三是許可層級更高。

　　同時(shí)還要嚴(yán)格廣告監(jiān)管和監(jiān)督檢查。劉松濤表示，我們對保健食品之類的特殊食品廣告實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的管理。一方面，在廣告發(fā)布程序上，實(shí)行廣告審查制度。另一方面，在廣告內(nèi)容管理上要求也更加嚴(yán)格。例如，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；不得利用廣告代言人做推薦、證明等。?

　　“在督查檢查上，我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，組織開展體系檢查，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行‘全方位體檢’?！眲⑺蓾嘎?，2020年以來，市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)了全國在產(chǎn)在營生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋，累計(jì)檢查2520家次，發(fā)現(xiàn)問題2.6萬余個(gè)，100%完成整改。

　　產(chǎn)品注冊、備案實(shí)施“雙軌制”

　　根據(jù)記者了解，根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》，我國保健食品實(shí)施注冊管理和備案管理。

　　對此，市場監(jiān)管總局食品審評中心主任耿欣表示，這是根據(jù)我國保健食品安全監(jiān)管實(shí)際，充分借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)確定的，主要考慮不同類型保健食品的安全性和保健功能評價(jià)的要求不同。如使用中藥材為原料的產(chǎn)品，原料前處理、用量、配伍等對安全性和保健功能都有影響，相對比較復(fù)雜，采取注冊管理方式。而補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的產(chǎn)品，可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)等通用要求對其安全性、保健功能進(jìn)行評價(jià)，采用備案管理方式。

　　“我們以保健食品原料目錄管理為抓手，實(shí)施產(chǎn)品注冊和備案分類管理?！惫⑿澜榻B，通過科學(xué)評估，將批準(zhǔn)注冊產(chǎn)品中安全性確切、有科學(xué)共識(shí)、消費(fèi)需求多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的原料，及時(shí)納入備案原料目錄，并配套相應(yīng)技術(shù)要求。對使用目錄內(nèi)原料的產(chǎn)品，實(shí)施備案管理，備案產(chǎn)品的技術(shù)要求不低于既往注冊產(chǎn)品，既保障產(chǎn)品安全和聲稱保健功能的真實(shí)性，又避免企業(yè)花費(fèi)大量的檢驗(yàn)資源和費(fèi)用。

　　根據(jù)介紹，目前，已發(fā)布85種維生素、礦物質(zhì)和輔酶Q10、大豆分離蛋白等10種功能性原料目錄。

　　耿欣進(jìn)一步舉例解釋道，以大豆分離蛋白為例，國際上對于其增強(qiáng)免疫力的科學(xué)證據(jù)等級較高，既往以此為原料批準(zhǔn)注冊的保健食品數(shù)量較多。在納入備案原料目錄前，使用大豆分離蛋白為原料的產(chǎn)品，由企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出注冊申請，經(jīng)審查符合要求的，批準(zhǔn)注冊；在其納入備案原料目錄后，企業(yè)只需在備案監(jiān)管平臺(tái)提交相應(yīng)備案材料，符合備案技術(shù)要求的，當(dāng)場獲取備案憑證，減少了辦理環(huán)節(jié)，縮短了辦理時(shí)限，加速了產(chǎn)品上市。

　　根據(jù)以上負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，市場監(jiān)管部門已累計(jì)發(fā)放保健食品注冊證書1.4萬件、備案憑證2.3萬件，形成了“備案是多數(shù)、注冊是少數(shù)”的工作格局。

　　【特別聲明：部分文字及圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供學(xué)習(xí)和交流使用，不具有任何商業(yè)用途，其目的在于傳遞更多的信息，并不代表本平臺(tái)贊同其觀點(diǎn)。版權(quán)歸原作者所有，如涉版權(quán)或來源標(biāo)注有誤，請及時(shí)和我們?nèi)〉寐?lián)系，我們將迅速處理，謝謝!】