車水馬龍的鬧市中，一個(gè)名叫新力海景的小區(qū)。到了約好的時(shí)間，貴州人鄧晨快步走出小區(qū)，帶著職業(yè)的微笑。他每天的工作就是“邀約”親朋好友，給他們“洗腦”，一如他幾個(gè)月前被“洗腦”。11月4日，廣西壯族自治區(qū)北海市的一個(gè)街心花園中，鄧晨把記者當(dāng)成了又一個(gè)可發(fā)展的對(duì)象，開始了“洗腦”。在他看來(lái)，媒體對(duì)傳銷的任何一次揭露，都是國(guó)家對(duì)該行業(yè)的宏觀調(diào)控。目的是為了去粗取精，留下有膽有識(shí)的人，以保證行業(yè)的正常發(fā)展，“更何況，我們的行業(yè)叫資本運(yùn)作，不是傳銷?！?br />
　　鄧晨告訴記者，在北海，有將近40萬(wàn)人從事這一行業(yè)。對(duì)這一數(shù)據(jù)，北海市公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)梁瓊成明確否認(rèn)，但他同時(shí)表示，具體數(shù)字誰(shuí)也說(shuō)不清楚，“我們只能說(shuō)，幾年來(lái)，我們不斷在打擊，尤其是2010年上半年，打擊力度非常大?！?br />
　　政府工作報(bào)告被移花接木

　　入了這行后，鄧晨發(fā)現(xiàn)自己變得格外惜命，連過(guò)馬路都得扭著脖子張望半天，“我的命得留著賺大錢。再過(guò)幾年，我就是千萬(wàn)富翁了?！贝е@一遠(yuǎn)大理想，四個(gè)月前，鄧晨帶著老婆孩子來(lái)到北海創(chuàng)業(yè)。

　　“你首先要了解兩個(gè)問題，一是資本運(yùn)作到底是不是傳銷，二是國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)的態(tài)度?！边@是鄧晨用了無(wú)數(shù)次的開場(chǎng)白。和這個(gè)城市的很多外地人一樣，他衣著樸素、低調(diào)，愛把國(guó)家政策掛在嘴邊。

　　一份用于給傳銷人員“洗腦”的宣傳資料把資本運(yùn)作說(shuō)成是“打造中產(chǎn)階級(jí)的最后一個(gè)機(jī)會(huì)”。該資料稱，資本運(yùn)作是1998年中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從美國(guó)引進(jìn)的。那一年，5萬(wàn)名新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的后人被調(diào)派到廣西率先啟動(dòng)該項(xiàng)目。之所以讓這些人先做，是因?yàn)閲?guó)家考慮到他們的父輩在新疆墾荒吃了很多苦，所以讓他們先致富。

　　如今北海的傳銷更被冠以“為發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)”之名。“國(guó)家說(shuō)要發(fā)展北部灣，但北海沒什么產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展呢？只能利用人貪婪的欲望，靠吸納全國(guó)各地老百姓的閑散資金?！编嚦空f(shuō)得很誠(chéng)懇。用于宣傳的資料上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言和政府工作報(bào)告被移花接木后，印得到處都是。

　　傳銷主體中商人和退休公務(wù)員增多

　　自稱考察過(guò)全國(guó)很多城市的鄧晨，最終選在北海落腳。他認(rèn)為，只有廣西的資本運(yùn)作是真的，其他地方則大多是“假網(wǎng)”，是國(guó)家打擊的。鄧晨告訴記者，在廣西，眼下最流行的資本運(yùn)作模式被稱作“1040工程”，即入伙時(shí)交69800元，購(gòu)買21份、每份3800元的份額。入伙次月，“組織”會(huì)退還19000元，實(shí)際出資額即為50800元。入伙后則要發(fā)展3個(gè)下線，3個(gè)下線再分別發(fā)展3個(gè)下線，當(dāng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展到29人的時(shí)候，即可晉升為老總，升總后每月拿工資10萬(wàn)99萬(wàn)元不等。直到拿滿1040萬(wàn)元，就從“組織”里出局，完成所謂的“資本運(yùn)作”。

　　按照行業(yè)中不成文的規(guī)定，外國(guó)人、少數(shù)民族、現(xiàn)役軍人和公務(wù)員、兩勞釋放人員、廣西本地人均不能做?！氨镜厝藚⑴c，怎么吸引外來(lái)資金呢？有犯罪前科的人參與，萬(wàn)一掙了錢再去干壞事怎么辦？”鄧晨覺得這樣的規(guī)定合理極了。

　　北海市公安局經(jīng)偵支隊(duì)三大隊(duì)教導(dǎo)員莫增海向記者介紹，在北海，2006年以前的傳銷，基本是以“老鼠會(huì)”的形式在城鄉(xiāng)結(jié)合部一帶出現(xiàn)，參加群體以大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生為主。2006年底，公安人員發(fā)現(xiàn)，傳銷主體成了有一定文化層級(jí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人，其中商人、退休的公務(wù)員較多，金額加大了，門檻也提高了。

　　“為傳銷而生”的城市

　　在北海市委宣傳部副部長(zhǎng)梁思奇看來(lái)，傳銷人員之所以對(duì)北海趨之若鶩，有很多原因，“上世紀(jì)90年代初的房地產(chǎn)泡沫后，北海留下了很多爛尾樓。傳銷人員來(lái)了，隨便打掃一下就可以住。而且這里消費(fèi)低、氣候溫暖、交通發(fā)達(dá)。另外，由于北海知名度比較大，傳銷人員可以以旅游、辦廠等各種名目拉人入伙。”

　　梁思奇告訴記者，有的人傳銷做不下去，又不想離開北海，就做起了生意，還有些人做生意的同時(shí)也在搞傳銷。

　　北海市中心北部灣廣場(chǎng)的書攤上，《民間資本運(yùn)作可能性報(bào)告》等傳銷人員的“教科書”坦蕩地?cái)[放著。再加上傳銷人員種種牽強(qiáng)而夸大的說(shuō)辭，北海更成了一個(gè)“為傳銷而生”的城市。

　　鄧晨經(jīng)常帶新人到北部灣廣場(chǎng)去看一個(gè)呈半球形展開的世界地圖石雕，它被傳銷人員稱作“黑鍋”，“不知道的人都說(shuō)我們是做傳銷，當(dāng)?shù)氐恼L(zhǎng)期背著這個(gè)黑鍋，有苦又不能言?！?br />
　　北海市合浦縣高速公路附近一家公司在四塊大石頭上刻上了該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，“關(guān)注細(xì)節(jié)、追求卓越、服務(wù)至上、快速反應(yīng)”，這被傳銷人員當(dāng)成是政府對(duì)他們的激勵(lì)。

　　“北海市非稅收入管理局”的牌匾也上了傳銷人員的宣傳資料，被說(shuō)成是專門為該行業(yè)服務(wù)的政府職能部門。

　　在鄧晨看來(lái)，政府對(duì)資本運(yùn)作的支持，更多體現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)上，“你看，外地人在北海不用辦暫住證；我們內(nèi)部打電話是免費(fèi)的；我們往同一賬戶里打錢，有洗錢的嫌疑，但相關(guān)部門不管不問。而且北海的公安、城管之所以不穿制服上街，是為了給我們營(yíng)造和諧的環(huán)境。”

　　“辦暫住證確實(shí)是我們?cè)撟龅?，但我們警力做不到，這種理由我們又沒法跟老百姓去說(shuō)。到最后，就有人拿這個(gè)出來(lái)做文章?！北焙Ｊ泄簿纸?jīng)偵支隊(duì)法律科科長(zhǎng)王曉略覺得有些委屈，“至于銀行的可疑賬戶，如果發(fā)現(xiàn)有固定額度的話，我們會(huì)跟著這個(gè)線索去摸。但現(xiàn)在傳銷人員學(xué)聰明了，他們不再把錢存入一個(gè)固定賬戶，而是新人來(lái)了，另開一張卡存錢，之后把卡和密碼告訴上家。”

　　幕后操盤手要“心狠手辣”

　　剛?cè)腴T時(shí)，北京人馬麗陽(yáng)也用“善意的謊言”騙過(guò)不少人，后來(lái)她意識(shí)到，這套看似完美的獎(jiǎng)金分配制度，實(shí)則是個(gè)巨大的騙局。退出“組織”后，馬麗陽(yáng)做起了反傳銷志愿者。“拿廣西的體系來(lái)說(shuō)，一般是這樣。”馬麗陽(yáng)拿出紙和筆，給記者計(jì)算起來(lái)，“交69800元后的下一個(gè)月會(huì)返還19000元，剩下的50800元作為一個(gè)分配基數(shù)100%，這個(gè)錢要被大家層層扒皮分掉?！?br />
　　按照行規(guī)，首先要從中拿出45%作為國(guó)稅及連鎖店的代理費(fèi)，以及企業(yè)的成本和利潤(rùn)。剩下55%中的3%作為老總效益分紅獎(jiǎng)，其余52%則被大家按照級(jí)別高低分掉。一般來(lái)說(shuō)，直接發(fā)展一個(gè)下線，可提成7000多元。

　　45%的所謂國(guó)稅或代理費(fèi)，到哪去了呢？全在操盤手那里?！瘪R麗陽(yáng)說(shuō)，這樣算下來(lái)，整個(gè)團(tuán)隊(duì)只要發(fā)展一個(gè)人，操盤手就可以拿到2萬(wàn)多元。操盤手的秘密并非不會(huì)被底下的人發(fā)現(xiàn)。一種情況是，發(fā)現(xiàn)了的人直接在私下質(zhì)問操盤手，那么此人往往會(huì)被重金收買，直接“出局”。在之后的宣傳中，他會(huì)被塑造成一個(gè)成功者。即便某一天，他想把這個(gè)騙局講出來(lái)，行業(yè)中也沒有人會(huì)相信。別人會(huì)認(rèn)為“他自己掙到錢了，卻來(lái)斷我們的財(cái)路”。另一種情況，發(fā)現(xiàn)秘密的人不動(dòng)聲色，直接帶著自己的下線換個(gè)城市另起爐灶。那么，一個(gè)新的操盤手就誕生了。馬麗陽(yáng)解釋說(shuō)，操盤手不是視團(tuán)隊(duì)規(guī)模而定，更多要靠個(gè)人素養(yǎng)，“要心狠手辣，不怕坐牢。坐上這個(gè)位置，掙的錢就沒邊了。”

　　公安局長(zhǎng)成傳銷骨干

　　這一令人眼花繚亂又可以自圓其說(shuō)的游戲規(guī)則，吸引了不少有頭有臉的人物。2008年北海市“307”傳銷專案中發(fā)現(xiàn)，犯罪組織者呈“高學(xué)歷、高智商、高名望、高收入”的特點(diǎn)。95名被告中，34.7%的人具有本科以上學(xué)歷。主要組織者之一的林怡光擁有悉尼大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師等頭銜。在檢察機(jī)關(guān)提起公訴的46名被告中，離退休老干部和復(fù)退軍人9人，民營(yíng)企業(yè)老總8人，大多事業(yè)有成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。北海市公安局經(jīng)偵支隊(duì)三大隊(duì)教導(dǎo)員莫增海告訴記者，10月份，他們抓到河北一副縣團(tuán)級(jí)退休干部，“他覺得他就是在給國(guó)家作貢獻(xiàn)，沒認(rèn)為這是傳銷。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己是個(gè)老黨員，這點(diǎn)覺悟還是有的?！?br />
　　《民間資本運(yùn)作可能性報(bào)告》一書作者丁耀華可算是該行業(yè)泰斗級(jí)人物。作者簡(jiǎn)介中寫著他的幾個(gè)頭銜——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)管理學(xué)會(huì)理論創(chuàng)始人、中國(guó)管理科學(xué)院管理咨詢研究院院長(zhǎng)、陜西省咨詢業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)等等。做過(guò)多年打擊傳銷工作的莫增海記得，2007年，丁耀華被北海市海城公安分局抓過(guò)，但由于證據(jù)不足，關(guān)過(guò)幾天后就放了。

　　2010年6月21日，山西省臨汾市的在職民警楊新文和張小寧在北海落網(wǎng)。經(jīng)警方查實(shí)，楊新文曾任臨汾市曲沃縣公安局局長(zhǎng)，張小寧則曾是臨汾下轄的侯馬市公安局局長(zhǎng)。3年前，張因在2天內(nèi)突擊提干92人的“官帽批發(fā)”事件被免職。公開的報(bào)道稱，張小寧、楊新文在“資本運(yùn)作”的地位，已屬于“骨干人員”。由于涉嫌“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，北海警方依法對(duì)二人進(jìn)行刑拘。幾天后，侯馬市公安局一位副局長(zhǎng)飛赴北海，為二人辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)。莫增海對(duì)這樣的人早已見怪不怪，“公安局長(zhǎng)算什么，做傳銷的人中，有來(lái)頭的太多了?！庇斜焙Ｊ姓賳T告訴記者，他認(rèn)識(shí)的傳銷人員有云南省人大退休官員、山東大學(xué)某學(xué)院的書記、北京某報(bào)社的老總。

　　政府：從態(tài)度曖昧到主動(dòng)出擊

　　北海市政府的態(tài)度在傳銷人員和反傳銷志愿者們看來(lái)，多少顯得有些曖昧。傳銷人員陳悟在北?？疾炱陂g，到派出所和工商局咨詢過(guò)，“派出所的人說(shuō)這是傳銷。我問他，既然是傳銷，為什么這么多人在做？你們?yōu)槭裁床蛔?？他們低聲告訴我，‘老弟，我們沒那么多錢啊’。工商局的人倒是說(shuō)他們會(huì)管，還給我看他們的宣傳牌。但你說(shuō)全國(guó)這么多人在做，他們能不知道嗎？”

　　溫州人老陳一度對(duì)“宏觀調(diào)控”的說(shuō)法深信不疑。“我被朋友拉去南寧做了四個(gè)月，住在高檔小區(qū)里。整個(gè)小區(qū)基本都是做這行的，有記者，有演員，有香港、澳門的老板。小區(qū)保安把我們當(dāng)作上賓，暫住證不用辦，出入不用查身份，比對(duì)本地人客氣多啦！”

　　直到后來(lái)，反傳銷志愿者對(duì)老陳進(jìn)行了重新“洗腦”，他才意識(shí)到這是傳銷，“這么惡劣的事，國(guó)家為什么不管呢？只要在機(jī)場(chǎng)、車站、小區(qū)門口掛上宣傳的條幅，很多人就會(huì)嚇得不敢再做了。但南寧的那些反傳銷標(biāo)語(yǔ)都貼在很隱蔽的地方?！?br />
　　為表明政府絕不姑息的態(tài)度，2010年4月底開始，北海市工商、公安等部門用兩三個(gè)月的時(shí)間對(duì)傳銷進(jìn)行了毀滅性打擊。北海市工商局公平交易與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科科長(zhǎng)陳晉向記者透露，4月28日召開了300多人的全市打擊傳銷工作會(huì)議，“因?yàn)橛兄醒腩I(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出來(lái)了，說(shuō)北海屬于重災(zāi)區(qū)，所以市里很重視。這次打擊是歷年來(lái)力度最大的一次。之后市政法委和縣區(qū)政府又簽訂了責(zé)任狀，也和工商、公安這些職能部門層層簽了責(zé)任狀。”

　　北海市委書記王小東在一次會(huì)議上明確指出，對(duì)傳銷不打不行，不狠打不行，靠傳銷來(lái)發(fā)展北海是不可能的。北海市工商局向記者提供的資料稱，2010年1月至8月，工商、公安、新聞出版等部門聯(lián)合，先后進(jìn)行了50余次專項(xiàng)打擊行動(dòng)，搗毀窩點(diǎn)287個(gè)，共清理遣返傳銷人員3288人。公安機(jī)關(guān)共立傳銷案件131起。

　　北海市銀監(jiān)局局長(zhǎng)何文俊告訴記者，他們也要求各家銀行一旦發(fā)現(xiàn)有可疑業(yè)務(wù)，就向公安部門報(bào)告，并在銀行的各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)了打擊非法傳銷的宣傳欄。

　　打擊傳銷后北海經(jīng)濟(jì)回落

　　2007年，北海市房?jī)r(jià)一路飆升，漲幅連續(xù)3個(gè)月在中國(guó)70個(gè)重點(diǎn)城市中位居第一。2010年7月的數(shù)據(jù)則顯示，北海市房屋銷售價(jià)格指數(shù)同比上漲11.3%，列全國(guó)第11位，新房?jī)r(jià)格指數(shù)列全國(guó)第8位。從數(shù)字和排位上看，北海房?jī)r(jià)仍居高不下。

　　北海市公安局經(jīng)偵支隊(duì)法律科科長(zhǎng)王曉略也不否認(rèn)傳銷給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處，“我們打擊傳銷，賣菜的說(shuō)不要抓了，再抓沒人買菜啦；開飯店的說(shuō)，再抓飯店生意都不好啦。但該打還是得打，首先它是違法的，其次來(lái)的人太多了，我們行政資源有限，警力有限，很多方面沒法管理?！?br />
　　警方稱存在法律軟肋

　　一陣旋風(fēng)般的打擊過(guò)后，北海市的傳銷在2010年下半年再次出現(xiàn)了反彈。對(duì)此，工商和公安等部門有著諸多無(wú)奈。王曉略告訴記者，最近幾個(gè)月，公安人員打掉了幾個(gè)會(huì)場(chǎng)，每個(gè)會(huì)場(chǎng)都是二三十人以上的。但最終，沒有一起達(dá)到判刑標(biāo)準(zhǔn)，“而且30個(gè)人的口供都一樣，全說(shuō)來(lái)旅游的，其他一問三不知，你說(shuō)我們?cè)趺醋?？只能關(guān)一天，就讓他們排隊(duì)出去了。之前報(bào)案的民眾很憤怒，我們也沒辦法跟他們解釋。到最后，抓過(guò)的人繼續(xù)做，遣送回老家的人又跑回來(lái)了，抓來(lái)抓去，見到的總是老面孔。”

　　王曉略認(rèn)為，目前最大的問題在于現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全。2009年2月28日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》中新增了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。2010年5月，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布了“追訴標(biāo)準(zhǔn)二”，要求“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的立案定罪必須符合“下線發(fā)展3個(gè)層級(jí)，30個(gè)以上下線”。莫增海形容，追訴標(biāo)準(zhǔn)無(wú)異于給了他們當(dāng)頭一棒，“現(xiàn)在的傳銷體系發(fā)展不到30個(gè)人就出局了，而且由于他們行業(yè)內(nèi)部的保密性，抓一個(gè)人頂多招出3個(gè)人，沒法定罪。我們只能用勞動(dòng)教養(yǎng)的方式懲罰那些發(fā)展了下線，但檢察院又不能起訴的人?！?br />
　　“目前的追訴標(biāo)準(zhǔn)是不是真的妨礙到司法機(jī)關(guān)大膽干預(yù)和打擊，北海公安反映的問題是否符合實(shí)際，是不是存在推卸責(zé)任，這些都不好說(shuō)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，“但無(wú)論如何，法律規(guī)定傳銷是犯罪行為，不管是組織領(lǐng)導(dǎo)，還是參與，公安都應(yīng)該介入和阻止，不是非要達(dá)到多大規(guī)模才去阻止?！?/span>