為推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制、維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（以下簡稱“《失信管理辦法》”）《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等3個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，自2021年9月1日起施行。

　　據(jù)悉，新修訂的《失信管理辦法》中，保健食品、化妝品、傳銷等違法違規(guī)行為被納入名單，曾在之前“暫行辦法”以及最初的征求意見稿中出現(xiàn)的“直銷違法”則已經(jīng)消失。

　　未出現(xiàn)“直銷違法”相關(guān)內(nèi)容

　　據(jù)悉，現(xiàn)行的管理辦法是2015年12月30日原國家工商行政管理總局令第83號(hào)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》。而新修訂的《失信管理辦法》則擴(kuò)大嚴(yán)重違法失信名單列入范圍，聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，針對(duì)市場(chǎng)秩序中固疾頑癥，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒，提升守法誠信經(jīng)營意識(shí)和水平。

　　“嚴(yán)重違法失信企業(yè)”，是指違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的企業(yè)。

　　新浪潮記者了解到，在此前的意見稿中，曾出現(xiàn)過“直銷違法”的身影。2019年7月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》。其中第六條提到：因直銷違法行為2年內(nèi)受到3次行政處罰，或直銷違法行為情節(jié)嚴(yán)重的。詳細(xì)請(qǐng)見：政事|《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》征意見：直銷違法進(jìn)“黑名單”門檻降低

　　不過，在2021年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局向社會(huì)公開征求《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》中，已不見上述關(guān)于直銷失信懲戒的內(nèi)容。

　　保健品、化妝品、傳銷均列入范圍

　　從內(nèi)容來看，新修訂的《失信管理辦法》擴(kuò)大了嚴(yán)重違法失信名單列入范圍，涉及食品、化妝品等多個(gè)行業(yè)。

　　近年來，監(jiān)管部門不斷加重保健品行業(yè)的監(jiān)管力度。當(dāng)出現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能”等情況，按照《辦法》第五條規(guī)定，列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）。

　　生產(chǎn)、銷售非法添加危害人體健康的化妝品也將被列入失信名單。其中，《辦法》第六條明確，實(shí)施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：（三）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；（四）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

　　此外，當(dāng)出現(xiàn)“組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件”等破壞公平競爭秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為時(shí)，按照《辦法》第九條，也將列入嚴(yán)重違法失信名單。

　　值得注意的是，關(guān)于“為傳銷提供便利”這一情形，在2019年的征求意見稿中是這樣規(guī)定的：“組織策劃傳銷的；為傳銷行為提供便利條件2年內(nèi)受到3次行政處罰”被列入嚴(yán)重違法失信名單。

　　而在2021年2月的征求意見稿中，被列入嚴(yán)重違法失信名單的條件則跟現(xiàn)在一致：“組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件”?？梢钥闯觯瑸閭麂N提供便利納入“黑名單”不再設(shè)置前提條件，門檻已經(jīng)降低。

　　雖然“直銷違法”沒有出現(xiàn)在《辦法》中，但“為傳銷提供便利”卻是直銷企業(yè)的一個(gè)“緊箍咒”。按照《國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》（業(yè)內(nèi)稱“8號(hào)文”），“如有合作方、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)，打著直銷企業(yè)旗號(hào)或借助直銷牌照影響力從事傳銷，而直銷企業(yè)提供支持、幫助、縱容或默許的，對(duì)合作方、關(guān)聯(lián)方以從事傳銷活動(dòng)進(jìn)行查處的同時(shí)，對(duì)直銷企業(yè)以為傳銷活動(dòng)提供便利條件進(jìn)行查處”。

　　上述行為當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。

　　值得注意的是，為鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人重塑信用，信用修復(fù)的對(duì)象包括受到市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰，被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人。通過健全完善信用修復(fù)制度、規(guī)范信用修復(fù)程序等，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局。