6月16日，由新華網(wǎng)、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)、中國(guó)保健協(xié)會(huì)主辦的2021中國(guó)保健食品行業(yè)“正能量行動(dòng)”暨6·16規(guī)范經(jīng)營(yíng)宣傳日主題分享會(huì)啟動(dòng)儀式在京舉行。來(lái)自高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、媒體、企業(yè)的代表們從規(guī)范保健食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、弘揚(yáng)行業(yè)正能量等角度進(jìn)行了深度交流。

　　啟動(dòng)儀式上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心發(fā)布《對(duì)保健食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)的觀察（綠皮書(shū)）》（以下簡(jiǎn)稱綠皮書(shū)）指出，在“健康中國(guó)”的建設(shè)中，保健食品產(chǎn)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心的“中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組”在跟蹤我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大量研究的基礎(chǔ)上，于2012年首次提出了我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要完成從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，還提出保健食品上市采取注冊(cè)與備案“雙軌制”、對(duì)保健食品施行“品種”管理和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化監(jiān)管等方面的建議，并持續(xù)進(jìn)行跟蹤觀察和研究我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“十三五”期間，我國(guó)保健食品監(jiān)管體制改革繼續(xù)深化，保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的綜合挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。在新的發(fā)展階段，對(duì)于促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展形成越來(lái)越廣泛的共識(shí)。

　　監(jiān)管持續(xù)發(fā)力規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　綠皮書(shū)指出，“十三五”期間，我國(guó)對(duì)保健食品的監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　一是監(jiān)管效率和效能顯著提升。在保健食品監(jiān)管制度改革的頂層設(shè)計(jì)和制度安排中，對(duì)保健食品的監(jiān)管由“分段管理”向“品種管理”轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管更加科學(xué)化、高效化和精準(zhǔn)化。

　　二是法律法規(guī)不斷健全完善?？茖W(xué)完善的法律法規(guī)體系是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立以來(lái)，立法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)先后制定出臺(tái)了34部法律法規(guī)，包括2部法律、1部法規(guī)、10個(gè)規(guī)章、15個(gè)規(guī)范性文件、6個(gè)指南性文件。

　　三是專項(xiàng)整治精準(zhǔn)治理成果顯著。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了一系列的專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售等突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊保健食品領(lǐng)域中的各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)凈化保健食品市場(chǎng)秩序，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　四是保健食品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，我國(guó)保健食品抽檢合格率大幅提升，安全性得到保障。2020年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成食品安全監(jiān)督抽檢6387366批次，總體不合格率為2.31%。其中保健食品樣品抽檢38644批次，全年樣品的不合格率為0.54%，第四季度的樣品不合格率為0.50%，大大低于總體不合格率。由此可見(jiàn)，我國(guó)保健食品質(zhì)量安全有了顯著的提升，我國(guó)保健食品質(zhì)量安全是靠得住的，是可以信任的。

　　做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)的踐行者

　　綠皮書(shū)指出，經(jīng)營(yíng)（主要指市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)銷售行為）是保健食品產(chǎn)業(yè)十分重要的環(huán)節(jié)，由于保健食品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)可以由不同的責(zé)任主體實(shí)施，三者可以具有較高的分離度，一方面，從分工角度看，這種相對(duì)分離的組織結(jié)構(gòu)可以提高各環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度，有利于效率的提高；另一方面，從管理角度看，也可能由于不同主體間的責(zé)任分擔(dān)程度不同，互相監(jiān)督和制約的銜接程度不夠緊密，更多的關(guān)注于各自的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利，而對(duì)涉及消費(fèi)者權(quán)益等方面的社會(huì)公共利益缺乏足夠的重視。在這種狀況下，就可能出現(xiàn)夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售行為，不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品品牌也是巨大的傷害。因此，在保健食品質(zhì)量安全得到全面提升后，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的有效管理就顯得愈發(fā)重要，是保健食品企業(yè)要下大力氣的常態(tài)化工作。

　　隨著保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，越來(lái)越多的保健食品企業(yè)對(duì)自身乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成了越來(lái)越多的共識(shí)：

　　一是從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展是保健食品產(chǎn)業(yè)必須完成的轉(zhuǎn)型，需要共同努力才能加快這個(gè)轉(zhuǎn)型。

　　二是一個(gè)良好規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境才能夠使市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。

　　三是良好規(guī)范的市場(chǎng)是企業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件，政府對(duì)市場(chǎng)的治理是對(duì)守法合規(guī)企業(yè)最強(qiáng)有力的支持。

　　四是穩(wěn)定企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的預(yù)期，有利于企業(yè)在管理、質(zhì)量、創(chuàng)新和市場(chǎng)等方面的投入，有利于遏制短期投機(jī)行為，有利于促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展。

　　五是摒棄零和博弈，企業(yè)必須自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，守住法律底線。

　　六是從我做起，從現(xiàn)在做起。經(jīng)營(yíng)環(huán)境的整體改善需要每個(gè)企業(yè)的努力，需要及時(shí)而有效的行動(dòng)，只有積跬步才能至千里。

　　綠皮書(shū)通過(guò)對(duì)四家頭部保健食品企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的觀察后發(fā)現(xiàn)：越來(lái)越多的保健食品企業(yè)迅速響應(yīng)監(jiān)管部門(mén)和法律法規(guī)要求，及時(shí)制定有針對(duì)性的措施，更加積極主動(dòng)履行主體責(zé)任；越來(lái)越多的保健食品企業(yè)致力于建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理制度和管理機(jī)制；越來(lái)越多的保健食品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升與規(guī)范經(jīng)營(yíng)整治兩手抓。

　　從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　綠皮書(shū)的第四部分指出，在共同推進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)加快“從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)型中，仍然需要相關(guān)單位繼續(xù)共同努力。

　　一是堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。二是健全保健食品的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是主動(dòng)踐行“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。五是不斷落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提升正能量。六是提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的綜合能力。七是依靠創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)推動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不斷提高管理能力和管理水平，再造規(guī)范經(jīng)營(yíng)的新方法、新機(jī)制、新模式。八是不斷提升公眾的科學(xué)和健康素養(yǎng)水平，培育科學(xué)理性的保健食品消費(fèi)能力。九是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)共治。

　　綠皮書(shū)指出，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)在基本解決保健食品質(zhì)量安全問(wèn)題后，政府治理與企業(yè)管理的重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向維護(hù)市場(chǎng)秩序和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管等方面。在這個(gè)過(guò)程中，需要保健食品企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任，構(gòu)建以誠(chéng)信、尚德、守法和尊重消費(fèi)者為核心的新商業(yè)倫理，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和品牌的商業(yè)聲譽(yù)，向社會(huì)傳遞行業(yè)正能量，推動(dòng)我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。