保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊
6月16日,由新華網(wǎng)、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)、中國(guó)保健協(xié)會(huì)主辦的2021中國(guó)保健食品行業(yè)“正能量行動(dòng)”暨6·16規(guī)范經(jīng)營(yíng)宣傳日主題分享會(huì)啟動(dòng)儀式在京舉行。來(lái)自高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、媒體、企業(yè)的代表們從規(guī)范保健食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、弘揚(yáng)行業(yè)正能量等角度進(jìn)行了深度交流。
啟動(dòng)儀式上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心發(fā)布《對(duì)保健食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)的觀察(綠皮書(shū))》(以下簡(jiǎn)稱綠皮書(shū))指出,在“健康中國(guó)”的建設(shè)中,保健食品產(chǎn)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心的“中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組”在跟蹤我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大量研究的基礎(chǔ)上,于2012年首次提出了我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要完成從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,同時(shí),還提出保健食品上市采取注冊(cè)與備案“雙軌制”、對(duì)保健食品施行“品種”管理和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化監(jiān)管等方面的建議,并持續(xù)進(jìn)行跟蹤觀察和研究我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“十三五”期間,我國(guó)保健食品監(jiān)管體制改革繼續(xù)深化,保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的綜合挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。在新的發(fā)展階段,對(duì)于促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展形成越來(lái)越廣泛的共識(shí)。
監(jiān)管持續(xù)發(fā)力規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
綠皮書(shū)指出,“十三五”期間,我國(guó)對(duì)保健食品的監(jiān)管持續(xù)發(fā)力,有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一是監(jiān)管效率和效能顯著提升。在保健食品監(jiān)管制度改革的頂層設(shè)計(jì)和制度安排中,對(duì)保健食品的監(jiān)管由“分段管理”向“品種管理”轉(zhuǎn)變,使監(jiān)管更加科學(xué)化、高效化和精準(zhǔn)化。
二是法律法規(guī)不斷健全完善??茖W(xué)完善的法律法規(guī)體系是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立以來(lái),立法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)先后制定出臺(tái)了34部法律法規(guī),包括2部法律、1部法規(guī)、10個(gè)規(guī)章、15個(gè)規(guī)范性文件、6個(gè)指南性文件。
三是專項(xiàng)整治精準(zhǔn)治理成果顯著。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求,監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了一系列的專項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售等突出問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊保健食品領(lǐng)域中的各種違法違規(guī)行為,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),保持高壓態(tài)勢(shì),持續(xù)凈化保健食品市場(chǎng)秩序,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四是保健食品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高?!笆濉逼陂g,我國(guó)保健食品抽檢合格率大幅提升,安全性得到保障。2020年,全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成食品安全監(jiān)督抽檢6387366批次,總體不合格率為2.31%。其中保健食品樣品抽檢38644批次,全年樣品的不合格率為0.54%,第四季度的樣品不合格率為0.50%,大大低于總體不合格率。由此可見(jiàn),我國(guó)保健食品質(zhì)量安全有了顯著的提升,我國(guó)保健食品質(zhì)量安全是靠得住的,是可以信任的。
做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)的踐行者
綠皮書(shū)指出,經(jīng)營(yíng)(主要指市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)銷售行為)是保健食品產(chǎn)業(yè)十分重要的環(huán)節(jié),由于保健食品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)可以由不同的責(zé)任主體實(shí)施,三者可以具有較高的分離度,一方面,從分工角度看,這種相對(duì)分離的組織結(jié)構(gòu)可以提高各環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度,有利于效率的提高;另一方面,從管理角度看,也可能由于不同主體間的責(zé)任分擔(dān)程度不同,互相監(jiān)督和制約的銜接程度不夠緊密,更多的關(guān)注于各自的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利,而對(duì)涉及消費(fèi)者權(quán)益等方面的社會(huì)公共利益缺乏足夠的重視。在這種狀況下,就可能出現(xiàn)夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售行為,不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益,對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品品牌也是巨大的傷害。因此,在保健食品質(zhì)量安全得到全面提升后,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的有效管理就顯得愈發(fā)重要,是保健食品企業(yè)要下大力氣的常態(tài)化工作。
隨著保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管的不斷強(qiáng)化,越來(lái)越多的保健食品企業(yè)對(duì)自身乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成了越來(lái)越多的共識(shí):
一是從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展是保健食品產(chǎn)業(yè)必須完成的轉(zhuǎn)型,需要共同努力才能加快這個(gè)轉(zhuǎn)型。
二是一個(gè)良好規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境才能夠使市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。
三是良好規(guī)范的市場(chǎng)是企業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件,政府對(duì)市場(chǎng)的治理是對(duì)守法合規(guī)企業(yè)最強(qiáng)有力的支持。
四是穩(wěn)定企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的預(yù)期,有利于企業(yè)在管理、質(zhì)量、創(chuàng)新和市場(chǎng)等方面的投入,有利于遏制短期投機(jī)行為,有利于促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展。
五是摒棄零和博弈,企業(yè)必須自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任,依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),守住法律底線。
六是從我做起,從現(xiàn)在做起。經(jīng)營(yíng)環(huán)境的整體改善需要每個(gè)企業(yè)的努力,需要及時(shí)而有效的行動(dòng),只有積跬步才能至千里。
綠皮書(shū)通過(guò)對(duì)四家頭部保健食品企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的觀察后發(fā)現(xiàn):越來(lái)越多的保健食品企業(yè)迅速響應(yīng)監(jiān)管部門(mén)和法律法規(guī)要求,及時(shí)制定有針對(duì)性的措施,更加積極主動(dòng)履行主體責(zé)任;越來(lái)越多的保健食品企業(yè)致力于建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理制度和管理機(jī)制;越來(lái)越多的保健食品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升與規(guī)范經(jīng)營(yíng)整治兩手抓。
從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展轉(zhuǎn)型
綠皮書(shū)的第四部分指出,在共同推進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)加快“從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)型中,仍然需要相關(guān)單位繼續(xù)共同努力。
一是堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”,持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。二是健全保健食品的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是主動(dòng)踐行“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。五是不斷落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,不斷提升正能量。六是提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的綜合能力。七是依靠創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)推動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)發(fā)展,不斷提高管理能力和管理水平,再造規(guī)范經(jīng)營(yíng)的新方法、新機(jī)制、新模式。八是不斷提升公眾的科學(xué)和健康素養(yǎng)水平,培育科學(xué)理性的保健食品消費(fèi)能力。九是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)共治。
綠皮書(shū)指出,我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)在基本解決保健食品質(zhì)量安全問(wèn)題后,政府治理與企業(yè)管理的重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向維護(hù)市場(chǎng)秩序和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管等方面。在這個(gè)過(guò)程中,需要保健食品企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任,構(gòu)建以誠(chéng)信、尚德、守法和尊重消費(fèi)者為核心的新商業(yè)倫理,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)企業(yè)和品牌的商業(yè)聲譽(yù),向社會(huì)傳遞行業(yè)正能量,推動(dòng)我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。