2021年2月1日，《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)直銷監(jiān)管辦法》（下稱《辦法》）將實(shí)施，以進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)江蘇直銷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)揮積極作用。

　　《辦法》并非首創(chuàng)，而是對(duì)原有《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)直銷監(jiān)督管理辦法（試行）》（下稱《試行辦法》）的修訂?！对囆修k法》于2008年4月24日由原江蘇省工商局印發(fā)，施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范江蘇直銷企業(yè)行為，加強(qiáng)直銷行業(yè)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著商事制度改革帶來(lái)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，直銷監(jiān)管工作面臨一些新的形勢(shì)，《試行辦法》的一些規(guī)定已不能滿足直銷監(jiān)管實(shí)際的需要，修訂的必要性日益凸顯。

　　2020年上半年，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)《試行辦法》）修訂工作。該局先后走訪調(diào)研安利、完美、安惠、綠葉、隆力奇、如新、新時(shí)代等直銷企業(yè)并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議；多次組織召開(kāi)設(shè)區(qū)市局《試行辦法》修訂座談會(huì)，對(duì)合理建議予以吸納；通過(guò)省局官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求《試行辦法》修訂稿的修改建議，并按要求進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，作了競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估。

　　據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂的總體思路是以直銷企業(yè)和直銷員依法開(kāi)展直銷活動(dòng)為目標(biāo)，通過(guò)梳理細(xì)化直銷活動(dòng)禁止性條款，強(qiáng)化直銷企業(yè)主體責(zé)任，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)直銷行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。修訂主要根據(jù)三項(xiàng)原則。一是程序正當(dāng)原則，修訂過(guò)程嚴(yán)格按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求進(jìn)行。二是職權(quán)法定原則。修訂立足《直銷管理?xiàng)l例》賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，明確監(jiān)管內(nèi)容。三是規(guī)范發(fā)展原則。通過(guò)梳理明確直銷活動(dòng)禁止性條款，劃定相應(yīng)“紅線”，為直銷企業(yè)營(yíng)造“法不禁止皆可為”市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，充分激發(fā)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

　　據(jù)了解，《辦法》調(diào)整了文件名稱和主體框架。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際情況，將名稱調(diào)整為《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)直銷監(jiān)管辦法》。二是在框架編排上，不再區(qū)分章節(jié)，按邏輯關(guān)系行文，將原《試行辦法》的64條調(diào)整為現(xiàn)在的20條。三是歸并精減相關(guān)內(nèi)容。由于監(jiān)管機(jī)制及監(jiān)管內(nèi)容的變化，一些規(guī)定如關(guān)于直銷監(jiān)管的職責(zé)分工內(nèi)容在實(shí)際工作中不再使用，對(duì)于一些重復(fù)性條款予以刪除。

　　《辦法》主要圍繞《直銷管理?xiàng)l例》第七章的法律責(zé)任展開(kāi)，梳理細(xì)化直銷活動(dòng)的禁止性條款。規(guī)定直銷企業(yè)要承擔(dān)依法經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，增加了對(duì)其所屬的分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員、經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)指引和行為約束的義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)直銷企業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展的主體責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)與有合作協(xié)議關(guān)系的合作方、關(guān)聯(lián)方依法開(kāi)展合作，合作方、關(guān)聯(lián)方有違法行為的，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)終止合作協(xié)議。

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)，是推進(jìn)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力全面提升的重要舉措，將對(duì)現(xiàn)階段全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)更加統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效管理好直銷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生積極的幫助。下一步全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將深入做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法條線和直銷市場(chǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和釋意，確保《辦法》順利實(shí)施。（來(lái)源：中國(guó)工商報(bào)）