為貫徹落實《電子商務(wù)法》，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動，10月20日，市場監(jiān)管總局在修改《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號）的基礎(chǔ)上起草并公示《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），共計五個章節(jié)50條規(guī)定，向社會公開征求意見。

　　據(jù)悉，此次《征求意見稿》首次界定“零星小額交易”的概念，規(guī)定電商平臺不得“二選一”。同時，將網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播賣貨等活動經(jīng)營者納入了受監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者范圍，并要求在直播賣貨等活動中不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。

　　值得注意的是，意見征求時間截至2020年11月2日。作為電商平臺中最熱門的活動，“雙十一”電商購物節(jié)已于昨晚拉開盛典的帷幕?！墩髑笠庖姼濉愤x擇在此時問世，對即將到來的雙十一狂歡大促亦有警示之意。

　　“零星小額”初界定

　　《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外?！?/span>

　　在現(xiàn)實中，電商、微商大多為“零星小額交易”。《電子商務(wù)法》雖然規(guī)定了“零星小額交易”免于辦理市場主體登記，但并未明確零星小額的含義和范圍。

　　在《征求意見稿》起草說明中提到：“零星小額”包括“零星”和“小額”兩個概念要素，兩者之間應(yīng)是“且”的關(guān)系。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易（如零星銷售黃金珠寶、奢侈品等）和“小額但不零星”的交易（如某大型網(wǎng)絡(luò)店鋪9.9元手機殼單品年銷售可達百萬件），對上述兩類經(jīng)營者免于登記，顯然不符合維護網(wǎng)絡(luò)交易安全和保護消費者合法權(quán)益的基本要求，也將帶來線上線下歧視性管理待遇等諸多問題。

　　對此，《征求意見稿》第七條規(guī)定，“零星小額交易”即網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者年交易不超過52次且年交易額不超過所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營者在同一平臺或者不同平臺開設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計算。

　　這既堅持了《電子商務(wù)法》以登記為原則、免于登記為例外的規(guī)定精神，又符合線上線下公平一致原則。同時，在最大程度上賦予更多經(jīng)營者免于登記的政策便利。

　　九種行為受監(jiān)管

　　要說2020年的新風(fēng)口，直播帶貨、社交電商等新業(yè)態(tài)必定榜上有名。雙十一購物節(jié)即將來臨，在本次《征求意見稿》中，明確將網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播賣貨等活動經(jīng)營者納入了受監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者范圍，并要求在直播賣貨等活動中不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。

　　其中，第十二條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得以下列方式欺騙、誤導(dǎo)消費者，包括以下九種行為：虛構(gòu)交易；編造評價，或者教唆、誘導(dǎo)、脅迫他人進行虛假或者引人誤解的評價；通過刪除、隱匿、修改評價，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評價等不正當處理手段對評價進行誤導(dǎo)性展示；利用虛假或者使人誤解的標價形式或者價格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費者與其進行交易；使用虛假的廣告宣傳、促銷方式、樣品、商品或者服務(wù)說明、商品或者服務(wù)標準等；偽造或者冒用市場主體登記信息、行政許可信息；混淆商品或者服務(wù)的來源；虛構(gòu)現(xiàn)貨、虛假預(yù)訂、虛假搶購等虛假營銷行為；其他欺騙、誤導(dǎo)消費者的行為。

　　同時，第十四條規(guī)定：未經(jīng)消費者明確同意，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得向其發(fā)送廣告及其他商業(yè)性信息。經(jīng)消費者明確同意的，應(yīng)當為消費者提供顯著、免費、簡便的拒絕接收方式。消費者拒絕的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當立即停止發(fā)送，并不得更換名義后再次發(fā)送。

　　平臺禁止“二選一”

　　《征求意見稿》第三十一條明確提出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進行不合理限制或者附加不合理條件。

　　如果本征求意見稿最終落地生效，這意味著相關(guān)部門將出手監(jiān)管電商平臺“二選一”行為了。

　　所謂“二選一”，是指一些電商要求入駐商家只能在該平臺提供商品或服務(wù)，不得或者變相要求商家不得同時在其他平臺經(jīng)營。

　　近年，網(wǎng)絡(luò)電商平臺間的“二選一”爭端常常進入輿論議題。就在9月份，愛庫存指責(zé)唯品會強迫商家“二選一”。此前，還有國美和蘇寧、京東和蘇寧、京東和當當，甚至美團和餓了么等送餐平臺也曾為此打過口水仗。更遠則可溯至騰訊和360公司的“3Q大戰(zhàn)”。

　　但對電商平臺強制商家“二選一”是否觸及法律底線？電商平臺有自己的說法，法律專家也觀點不一。有人說這是以大欺小，以強凌弱，涉嫌違法壟斷；也有人認為，電商平臺“二選一”符合商業(yè)邏輯。

　　對此，《征求意見稿》明確，平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動。平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，應(yīng)當在平等基礎(chǔ)上進行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定。此外，平臺提出建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，應(yīng)當對平臺內(nèi)經(jīng)營者予以合理補償。

　　違規(guī)差評可“技術(shù)性處理”

　　《征求意見稿》起草說明中提到：“在起草過程中，有意見認為不允許平臺刪除消費評價的規(guī)定沒有考慮惡意差評以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。”

　　這一問題在《電子商務(wù)法》第39條有明確要求，“不得刪除評價”的規(guī)定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的“評價”全貌呈現(xiàn)出來，以充分實現(xiàn)信用約束的制度功能。

　　相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)所提到的惡意差評以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權(quán)，在實踐中面臨平臺經(jīng)營者難以判斷和證實是否惡意、是否不良的重大操作問題；另據(jù)了解，實踐中平臺內(nèi)經(jīng)營者因評價不實等申請平臺經(jīng)營者予以刪除的，最終實際刪除的比例不足5%。

　　因此，對于平臺經(jīng)營者刪除評價權(quán)限的問題，《征求意見稿》規(guī)定，平臺對消費者評價中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g(shù)處理。

　　本次征求意見截止到2020年11月2日，在此之前，廣大公眾可通過以下三種方式向總局反饋并提出自己的意見：一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見；二、發(fā)送電子郵件至wjsgfc@samr.gov.cn。請在郵件標題加注“《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》意見”字樣；三、郵寄紙質(zhì)信函至北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司，郵編100820。請在信封表面加注“《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。