熱直銷(xiāo)網(wǎng)快訊： 所謂網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，是指組織者或經(jīng)營(yíng)者以網(wǎng)絡(luò)為載體，以獲取暴利為誘餌，由上線發(fā)展下線并以下線交納費(fèi)用或發(fā)展人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)非法牟利的違法行為。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)不斷發(fā)展和滲透，且較傳統(tǒng)傳銷(xiāo)更具欺騙性、隱蔽性和危害性。對(duì)此，工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)主要領(lǐng)域、蔓延原因及面臨困難的分析，并思考如何采取行之有效的措施加強(qiáng)打擊。

一、當(dāng)前涉及網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的主要領(lǐng)域

一是電子商務(wù)領(lǐng)域。一種是傳銷(xiāo)組織者以其建立的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)絡(luò)會(huì)員管理平臺(tái)或網(wǎng)站為中心，打著“電子商務(wù)”、“網(wǎng)購(gòu)”、“網(wǎng)團(tuán)”、“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”、“網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)”等旗號(hào)，推銷(xiāo)實(shí)物產(chǎn)品，并以發(fā)展下線會(huì)員數(shù)量、下線會(huì)員購(gòu)買(mǎi)商品數(shù)額等為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定各種獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)會(huì)員發(fā)展下線、提高業(yè)績(jī)。另一種是組織者打著“資本運(yùn)作”、“連鎖銷(xiāo)售”的旗號(hào)，以投資一筆資金，即可以在短期內(nèi)取得大額盈利為誘餌，騙取參與者的高額入門(mén)費(fèi)，并以高額的提成回報(bào)，激勵(lì)入會(huì)者發(fā)展下線。如福建平潭一組織打著“直銷(xiāo)企業(yè)”、“電子商務(wù)”和“連鎖經(jīng)營(yíng)”的旗號(hào)從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，半年發(fā)展“會(huì)員”700多人，涉案金額超百萬(wàn)元。

二是投資理財(cái)領(lǐng)域。組織者利用群眾的投資心理，大肆宣傳高投入、高回報(bào)，虛擬一個(gè)所謂具有重大投資價(jià)值的項(xiàng)目，誘騙群眾參與網(wǎng)絡(luò)投資，并以“返還原始股、回報(bào)基金”等措施激勵(lì)參加人員拉攏其他下線會(huì)員。如某3個(gè)僅有小學(xué)文化程度的農(nóng)民，借用網(wǎng)上炒黃金、投資說(shuō)明會(huì)、網(wǎng)上操作介紹等幌子，使上萬(wàn)人中招，其中不乏擁有大學(xué)學(xué)歷者及公務(wù)員，涉及全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)1萬(wàn)多人，涉案金額逾億元。

三是網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域。通常打著“網(wǎng)游、網(wǎng)賺”、“玩游戲得大獎(jiǎng)”、“玩網(wǎng)游送紅包”、“私人饋贈(zèng)的金錢(qián)游戲”等旗號(hào)，在各游戲論壇、QQ群大打宣傳廣告，引誘網(wǎng)游玩家在其網(wǎng)站注冊(cè)會(huì)員，賺取各種游戲幣繼而兌換現(xiàn)金，并按下線會(huì)員充值金額返利的形式，鼓勵(lì)會(huì)員推薦其他玩家成為自己的下線會(huì)員。如某類(lèi)似QQ農(nóng)場(chǎng)游戲的網(wǎng)站——“夢(mèng)幻莊園”便是以此形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)活動(dòng)，使全國(guó)各地不少游戲玩家上當(dāng)。

四是兼職招工領(lǐng)域。組織者打著“在家創(chuàng)業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)兼職”、“網(wǎng)絡(luò)加盟”、“網(wǎng)絡(luò)代理”、“點(diǎn)擊廣告，有錢(qián)賺”等旗號(hào)，吸引網(wǎng)民注冊(cè)會(huì)員，從事網(wǎng)站指定的網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存空間營(yíng)銷(xiāo)、點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)電話(huà)卡行銷(xiāo)、會(huì)員卡優(yōu)惠卡發(fā)行代理等活動(dòng)并鼓勵(lì)其介紹、發(fā)展下線會(huì)員加入。如網(wǎng)購(gòu)刷單軍團(tuán)發(fā)布蠱惑廣告，由YY公會(huì)等組織接手對(duì)成員洗腦、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考核，推薦會(huì)員加入獲得50%的入會(huì)費(fèi)提成及刷單傭金被管理員抽走30%左右的管理模式，形成一條“附體吸血”的新型網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)迅速蔓延的深層次原因分析

一是組織者轉(zhuǎn)移陣地逃避監(jiān)管。近年來(lái)，工商部門(mén)打擊傳統(tǒng)傳銷(xiāo)行為的力度不斷加大，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)日積月累，使傳統(tǒng)傳銷(xiāo)行為的主要表現(xiàn)形式、聚集場(chǎng)所、分布領(lǐng)域逐漸明朗化，工商部門(mén)打擊傳統(tǒng)傳銷(xiāo)的行動(dòng)也更迅速、更有效、更成功。因此，大多組織者不得不放棄風(fēng)險(xiǎn)大、獲利慢的傳統(tǒng)傳銷(xiāo)陣地，將傳銷(xiāo)“毒瘤”轉(zhuǎn)向能夠不受空間限制進(jìn)行信息交換、更新速度快、使用者眾多、傳播速度快的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，讓社會(huì)大眾防不勝防。

二是網(wǎng)民迅速增長(zhǎng)且防范意識(shí)薄弱。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。如此龐大且快速增長(zhǎng)的網(wǎng)民數(shù)量，無(wú)疑為網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)提供了雄厚的現(xiàn)在和潛在用戶(hù)。加之部分網(wǎng)民貪圖便宜、一夜暴富的不良心理作祟，給了不法分子以可乘之機(jī)。

三是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻成催化劑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)高校畢業(yè)生已經(jīng)達(dá)到699萬(wàn)，被稱(chēng)為“史上最難就業(yè)季”；而2014年預(yù)計(jì)將突破700萬(wàn)人，成為2013年后的“更難就業(yè)季”。 面對(duì)這種情況，部分急于就業(yè)的畢業(yè)生一不小心便掉入網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)陷阱；部分進(jìn)入淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)等平臺(tái)的初創(chuàng)業(yè)者，為在短時(shí)間內(nèi)贏得生存空間，借助網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)組織為其宣傳或作假，進(jìn)一步滋生了網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的成長(zhǎng)；部分入不敷出、支不抵債的低收入人群，選擇在不影響正常工作情況下兼職途徑也成了網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)組織飛速蔓延的催化劑。

四是監(jiān)管處于“灰色地帶”。 網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)組織者通常以假身份隱藏于網(wǎng)絡(luò)，不僅租用第三方服務(wù)器的方式進(jìn)行運(yùn)作，這些服務(wù)器還往往設(shè)在國(guó)外；傳銷(xiāo)成員遍布全國(guó)甚至全世界，成員之間只通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系，相互之間不知曉對(duì)方的真實(shí)信息、也互不見(jiàn)面、上下線之間也是單線聯(lián)系。因此，工商部門(mén)要在數(shù)以?xún)|計(jì)的網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)現(xiàn)非法傳銷(xiāo)的蛛絲馬跡也屬不易；加之網(wǎng)站管理不在工商監(jiān)管范圍內(nèi)，工商部門(mén)無(wú)法依職權(quán)主動(dòng)對(duì)可疑網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致工商部門(mén)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)極為被動(dòng)。監(jiān)管“灰色地帶”的存在使網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)更加悄無(wú)聲息、肆無(wú)忌憚地飛速傳播。

三、工商部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)面臨的主要困難

一是法律法規(guī)缺失。目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的法律法規(guī)，工商部門(mén)只能根據(jù)《禁止傳銷(xiāo)條例》、《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》等法規(guī)來(lái)監(jiān)管。而《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)并沒(méi)有給予明確的界定；《禁止傳銷(xiāo)條例》第十九條雖然明確規(guī)定“利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規(guī)定的傳銷(xiāo)信息的，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同電信等有關(guān)部門(mén)依照本條例的規(guī)定查處”，但相對(duì)于時(shí)下網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的新形勢(shì)、新變化及欺騙方式多樣、隱蔽虛擬性強(qiáng)等特點(diǎn)，在懲治立法上明顯存在不足、滯后于現(xiàn)狀。

二是執(zhí)法手段尷尬。目前，工商部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)設(shè)備能夠針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)進(jìn)行全程監(jiān)控，且即使發(fā)現(xiàn)可疑案源也缺乏有效強(qiáng)制措施，一旦當(dāng)事人不配合或者揚(yáng)長(zhǎng)而去，工商部門(mén)也只能束手無(wú)策。這樣的執(zhí)法手段對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)這種對(duì)抗性非常強(qiáng)、需要強(qiáng)有力執(zhí)法手段甚至需要偵查權(quán)的執(zhí)法辦案工作，工商部門(mén)很難開(kāi)展。

三是監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)監(jiān)管人員既需具備必要的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)知識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)知識(shí)，又要能夠很好地把握傳銷(xiāo)與直銷(xiāo)的政策界限及研究網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的新類(lèi)型、新發(fā)展。但目前，工商部門(mén)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層工商部門(mén)干部職工普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，尤其缺乏復(fù)合型管理人才；加之部分干部職工持有滿(mǎn)足應(yīng)付本職日常工作、不求有功只求無(wú)錯(cuò)的思想，缺乏“活到老、學(xué)到老，干一行、精一行”的職業(yè)追求，造成干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)、能力與打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)不太適應(yīng)。

四是部門(mén)協(xié)作不夠暢通。打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)僅憑工商部門(mén)一己之力很難有效開(kāi)展。如網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)組織者多無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，往往分散在居民樓、出租屋內(nèi)，需要公安部門(mén)配合才能入室檢查；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)組織者的資金動(dòng)向需借助金融、電信等部門(mén)配合。但實(shí)際工作中，部門(mén)間往往缺少有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，甚至由于大量審批或所需手續(xù)不齊全延誤打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)查處時(shí)機(jī)。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)監(jiān)管的對(duì)策建議

一是提高大眾防范意識(shí)。工商部門(mén)應(yīng)充分利用各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)契機(jī)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄、發(fā)布消費(fèi)警示、曝光典型網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件等形式，向社會(huì)大眾宣傳網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的主要表現(xiàn)形式、設(shè)置陷阱、慣用手法等知識(shí)，使社會(huì)大眾尤其是青年群體充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)廣泛存在的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、求職、游戲、投資時(shí)，注意選擇正規(guī)、有資質(zhì)的電子商務(wù)平臺(tái)，提醒其提高警惕、仔細(xì)甄別，不要輕易被網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)組織者天花亂墜的承諾及網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的隱蔽性所蒙蔽。

二是引導(dǎo)商家自我約束。依托經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和市場(chǎng)巡查，對(duì)轄區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)及直銷(xiāo)商家進(jìn)行排查摸底、登記造冊(cè)，并定期不定期通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、開(kāi)展上門(mén)指導(dǎo)、進(jìn)行個(gè)別約談等形式，向商家宣傳《禁止傳銷(xiāo)條例》、《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，提升其法律認(rèn)識(shí)和違法成本意識(shí)，使其牢固樹(shù)立誠(chéng)信、自律意識(shí)，主動(dòng)做到不承接和發(fā)布涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的廣告，不為了貪圖一時(shí)之利而走上網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的違法道路。

三是提升內(nèi)部監(jiān)管水平。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件較一般經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件更復(fù)雜、技術(shù)性更強(qiáng)、查辦難度更大的實(shí)際情況，工商部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化辦案人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用及互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)知識(shí)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才；組織學(xué)習(xí)傳銷(xiāo)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使監(jiān)管人員能夠很好把握傳銷(xiāo)與直銷(xiāo)的政策界限；召開(kāi)專(zhuān)題研究和案例分析會(huì)，讓執(zhí)法人員集中討論網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件的性質(zhì)、模式、特征及查處手段、方法，切實(shí)提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平，以適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為的要求。

四是加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。一方面，工商部門(mén)應(yīng)主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與公安、工信、金融等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立信息互通、案件移送、聯(lián)席會(huì)議等制度，經(jīng)常交換信息、分析情況、研究對(duì)策。同時(shí)，工商部門(mén)在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)商請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與，利用其職責(zé)權(quán)限、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效解決工商部門(mén)在執(zhí)法手段、技術(shù)設(shè)備等方面的問(wèn)題，確保網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)打擊行動(dòng)一擊即中。

五是完善相關(guān)法律法規(guī)。工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)難以把握問(wèn)題的整理、研究和探索，并通過(guò)適當(dāng)方式向立法機(jī)關(guān)反饋，爭(zhēng)取修訂完善《禁止傳銷(xiāo)條例》或建議出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)監(jiān)管的法律法規(guī)，準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的范圍、類(lèi)型、罰則、連帶責(zé)任，理清工商、公安、工信、金融等職能部門(mén)在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)中的定位與職責(zé)及明確跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)活動(dòng)管轄爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，使工商部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)執(zhí)法監(jiān)管中有法可依、有據(jù)可循。