近年來，全國各級市場監(jiān)管部門加大打擊傳銷工作力度，全力化解傳銷風(fēng)險隱患。京津冀遼四省市市場監(jiān)管部門積極探索構(gòu)建跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作新機(jī)制，在信息共享、案件聯(lián)辦、行刑銜接、基層治理、宣傳教育等方面取得積極進(jìn)展。近期，《市場監(jiān)督管理》記者赴河北保定參加京津冀遼市場監(jiān)管部門打擊傳銷規(guī)范直銷執(zhí)法協(xié)作會議，采訪四省市執(zhí)法骨干在這一領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2025年第17期（總1414期）《市場監(jiān)督管理》梳理了四地市場監(jiān)管部門在區(qū)域協(xié)作框架下的工作探索與實(shí)踐，旨在為深化各地區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、提升打傳效能提供參考。

　　河北：強(qiáng)化行刑銜接與跨省協(xié)作 提升打傳法治化水平

　　文/荀新河 劉勝 封根柱（河北省市場監(jiān)管局）

　　河北省市場監(jiān)管局按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，在屬地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合網(wǎng)信等部門，加強(qiáng)信息監(jiān)測，創(chuàng)新監(jiān)管方法，通過梳理篩查、甄別匯總、分析共享等方法，形成了監(jiān)測、研判、執(zhí)法三位一體聯(lián)動機(jī)制，有力防范傳銷風(fēng)險回潮蔓延。

　　提高政治站位 提升監(jiān)管格局

　　回顧《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》頒布20年來。國家層面出臺的一系列配套文件與刑法修正案，規(guī)章和司法解釋等政策性文件，禁止傳銷工作機(jī)制建設(shè)不斷完善。2025年6月，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》。其中，明確了組織參與傳銷活動的可采取行政拘留措施，禁傳力度進(jìn)一步加大。禁止傳銷工作有法可依、有章可循，工作有序走向深入。

　　深化環(huán)京跨省區(qū)域執(zhí)法協(xié)作 嚴(yán)打重點(diǎn)區(qū)域傳銷

　　京津冀遼打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建立以來，河北省市場監(jiān)管局進(jìn)一步完善打擊防范傳銷機(jī)制，按照《禁止傳銷條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門工作指導(dǎo)意見》《河北省平安建設(shè)條例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)京區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)接合部、學(xué)校、社區(qū)及新型傳銷活動的專項整治，建立縣級市場監(jiān)管局協(xié)作打傳機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化禁傳工作實(shí)施方案，與人民法院研究建立規(guī)范辦理凍結(jié)網(wǎng)絡(luò)傳銷案件工作機(jī)制，在辦理重大、疑難、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)傳銷案件時，雙方加強(qiáng)溝通交流和分析研判，進(jìn)一步防范化解超額凍結(jié)和跨區(qū)域凍結(jié)涉案資金的風(fēng)險隱患，打傳成果豐碩，有力震懾了傳銷活動，確保了社會的穩(wěn)定。

　　強(qiáng)化行刑反向銜接 夯實(shí)禁傳工作根基

　　2024年11月，最高人民檢察院制定實(shí)施《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，進(jìn)一步厘清了禁傳工作任務(wù)職責(zé)的邊界，有利于形成禁傳工作新局面。河北省市場監(jiān)管局高度重視檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)辦理的網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，特別是由刑事向行政部門移送的有關(guān)案件，指導(dǎo)屬地市場監(jiān)管部門依法按程序辦結(jié)多起行刑反向銜接案件。近年來，河北省市場監(jiān)管局查辦的多起涉?zhèn)靼咐继貏e重視刑行反向銜接工作，防范化解了執(zhí)法風(fēng)險。河北省市場監(jiān)管局注重與公安機(jī)關(guān)溝通配合，形成監(jiān)管合力，形成了屬地打擊傳銷聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有力打擊傳銷骨干分子的囂張氣焰，提升綜合治理能力。

　　北京：構(gòu)建涉?zhèn)鞴蚕砥脚_ 深化跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

　　文/林雨（北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊）

　　北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊一支隊始終以執(zhí)法辦案為根本，聚焦大要案件攻堅，全力筑牢打傳防線。

　　構(gòu)建涉?zhèn)骶€索共享平臺 提升跨區(qū)域響應(yīng)效能

　　執(zhí)法辦案離不開高效協(xié)作，這也是深化京津冀遼區(qū)域聯(lián)動的核心目標(biāo)。針對傳銷“跨區(qū)域流竄、多地關(guān)聯(lián)”的特點(diǎn)，總隊一支隊將協(xié)作機(jī)制轉(zhuǎn)化為辦案實(shí)效，建立涉?zhèn)骶€索實(shí)時共享平臺，確保大要案件線索跨區(qū)域快速流轉(zhuǎn)；推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，2024年以來協(xié)同四地查辦跨區(qū)域案件多起，阻斷傳銷人員流竄路徑；依托北京市打傳聯(lián)席會議深化行刑銜接，由市打傳辦牽頭邀請公檢法等打傳成員單位專題研判兩起重大涉?zhèn)靼讣?，明確法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等核心問題，形成可復(fù)制的“北京辦案方案”，為大要案件攻堅掃清障礙。

　　主導(dǎo)重大跨省案件查辦 強(qiáng)化對疑難案件指導(dǎo)

　　總隊一支隊以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念，依托市、區(qū)、所三級聯(lián)動綜合執(zhí)法體系，今年成功查辦了多起傳銷案件，已結(jié)案4件，同步強(qiáng)化對區(qū)局疑難案件的精準(zhǔn)指導(dǎo)。例如，年初在總隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，延慶區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣市場監(jiān)管局對關(guān)聯(lián)案件涉事主體依法處罰。

　　一是聚力大要案件攻堅。年初，針對市場監(jiān)管總局交辦的某生物工程和電子商務(wù)公司重大涉?zhèn)骶€索，總隊一支隊第一時間抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專案組，全程主導(dǎo)案件查辦。同時，統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)作，聯(lián)動吉林、江蘇等地監(jiān)管部門固定關(guān)鍵證據(jù)；多次向市場監(jiān)管總局專題匯報案件進(jìn)展，精準(zhǔn)破解法律適用、處罰裁量等核心難題。2024年，總隊一支隊提請啟動市打傳協(xié)作機(jī)制，穩(wěn)妥處置涉案群眾上訪事件，最終高質(zhì)量完成辦案任務(wù)，充分彰顯能辦重大案件的核心能力。

　　二是強(qiáng)化疑難案件指導(dǎo)。針對區(qū)局在辦案中遇到的復(fù)雜問題，總隊一支隊主動下沉指導(dǎo)，當(dāng)好“業(yè)務(wù)后盾”。在某區(qū)局辦理的傳銷案件中，總隊一支隊全程跟蹤，牽頭制定辦案方案，逐項梳理涉案直銷企業(yè)違法行為，現(xiàn)場解答證據(jù)固定、法律定性等疑難問題，推動案件順利辦結(jié)；其中，一起為傳銷活動提供便利條件案是全市首案。總隊一支隊通過“手把手”指導(dǎo)，提升了區(qū)局辦理新型復(fù)雜案件的水平。

　　聯(lián)合偵破特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案 形成有力執(zhí)法震懾

　　總隊一支隊將打擊重大傳銷犯罪作為執(zhí)法辦案的“重頭戲”，2025年初聯(lián)合北京市公安局經(jīng)偵總隊，成功查辦一起特大涉嫌傳銷案，涉案資金1.8億元，參與人員超6000名?？傟犚恢ш犞鲗?dǎo)數(shù)據(jù)篩查與情報分析，精準(zhǔn)鎖定線上層級返利模式。6月6日，聯(lián)合公安部門開展收網(wǎng)行動，抓獲犯罪嫌疑人23名（已批捕15人），扣押核心證據(jù)。目前，專案組正同步開展資金追蹤與人員核查，全鏈條打擊態(tài)勢有力震懾了傳銷違法犯罪。

　　天津：健全打傳制度體系 壓實(shí)基層防控責(zé)任

　　文/畢思友（天津市市場監(jiān)管委）

　　天津市市場監(jiān)管委聚焦規(guī)直打傳，制定年度專項行動實(shí)施方案，堅持“反復(fù)打、打反復(fù)”，持續(xù)保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢。

　　完善聯(lián)動機(jī)制 健全全鏈條閉合管理體系

　　夯實(shí)制度根基，健全工作機(jī)制。天津市委、市政府高度重視打擊傳銷工作，分管市領(lǐng)導(dǎo)親自過問，把關(guān)定向。天津市市場監(jiān)管委黨組多次召開規(guī)直打傳專題工作會，明確目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑，形成了天津地區(qū)“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局。

　　建立會商制度，貫通三級聯(lián)動。天津市市場監(jiān)管委會同政法、公安等部門建立打擊傳銷會商制度，強(qiáng)化部門間案件會商和信息共享，加強(qiáng)與金融監(jiān)管、人民銀行等部門協(xié)作，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合人民銀行天津分行推動建立涉?zhèn)髻Y金快速查詢機(jī)制，推動形成了橫向協(xié)同、縱向貫通，市、區(qū)、街三級聯(lián)動的工作合力。

　　健全全鏈條閉合管理體系，快速響應(yīng)處置。健全線索排查、聯(lián)合打擊、宣傳教育等工作機(jī)制，形成“打、防、控、管”并舉的全鏈條閉環(huán)管理。天津市市場監(jiān)管委會將打傳工作納入基層社會治理體系，指導(dǎo)各區(qū)建立《打擊傳銷舉報獎勵制度》，發(fā)揮廣大群眾“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，積極拓展線索來源。完善快速響應(yīng)處置機(jī)制，制定《處置傳銷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，堅持事前預(yù)防為主，加強(qiáng)風(fēng)險前瞻性預(yù)判，抓早抓小做好風(fēng)險預(yù)警處置。充分發(fā)揮街、鎮(zhèn)、村、社區(qū)基層組織作用，對流動人口和出租房屋實(shí)施有效管理，鏟除傳銷滋生的土壤。

　　創(chuàng)新督導(dǎo)考核機(jī)制 推動屬地責(zé)任落實(shí)

　　健全考核機(jī)制，把好考核“指揮棒”。天津市市場監(jiān)管委把督導(dǎo)考核作為推動打傳工作重要抓手，將打擊傳銷工作納入“平安天津”建設(shè)考核體系。針對天津市傳銷呈現(xiàn)的新變化新形勢，天津市市場監(jiān)管委會及時調(diào)整考評細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動基層打傳工作積極性。

　　創(chuàng)新督導(dǎo)方式，用好“助推器”。天津市市場監(jiān)管委會充分利用工作調(diào)研、執(zhí)法核查等各種時機(jī)，采用“四不兩直”方式，直插執(zhí)法一線，摸清各區(qū)打傳工作的真實(shí)情況。

　　強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，樹好“風(fēng)向標(biāo)”。激勵為主、批評為輔，客觀公正。天津市市場監(jiān)管委會對各區(qū)線索核查、宣傳教育、案件查辦等日常情況與年終綜合考評直接掛鉤，對工作成效突出的通報表揚(yáng)，問題突出的批評問責(zé)。

　　推動省際接壤區(qū)域協(xié)作 構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)

　　京津冀遼在打擊傳銷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等方面實(shí)施跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、全域執(zhí)法、全鏈條執(zhí)法。

　　天津市薊州區(qū)市場監(jiān)管局2023年與北京市平谷區(qū)、順義區(qū)、河北省廊坊市、承德市建立了《京津冀三省五地打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》；武清區(qū)市場監(jiān)管局與北京市通州區(qū)、河北省廊坊市建立《通武廊市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》；靜海區(qū)市場監(jiān)管局與河北省滄州市市場監(jiān)管局、河北雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局共同簽訂了《環(huán)京跨省三地（滄州－靜海－雄安新區(qū)）建立禁止傳銷和公平競爭工作區(qū)域合作聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制》。

　　遼寧：強(qiáng)化傳銷源頭防控 協(xié)同快速處置涉?zhèn)髅珙^

　　文/林林（遼寧省市場監(jiān)管局）

　　2023年以來，“遼寧全面振興新突破三年行動”取得顯著成效，遼寧省市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，堅決做好防范和打擊傳銷、規(guī)范引導(dǎo)直銷工作，為遼寧省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展提供支持。

　　如何將打傳工作融入基層社會治理體系？

　　一是持續(xù)推動政府主導(dǎo)、公安為主、多部門參與的打傳工作機(jī)制。遼寧省市場監(jiān)管局按照有關(guān)規(guī)定，積極推動各地、各部門開展打擊傳銷綜合治理，堅決做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作等工作。

　　二是印發(fā)《關(guān)于省基層防控傳銷工作指導(dǎo)意見》，依托市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，將防控傳銷工作與網(wǎng)格化服務(wù)管理、社區(qū)治理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村有效治理等工作深入融合。

　　三是壓實(shí)基層屬地監(jiān)管責(zé)任，遼寧省各市、縣、區(qū)政府綜合利用市場監(jiān)管所、社區(qū)等基層組織優(yōu)勢，嚴(yán)格壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，將市場監(jiān)管巡查、社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管、村委會民防自治等工作有機(jī)結(jié)合。遼寧省打擊傳銷橫向多部門協(xié)調(diào)，縱向多層級貫穿的工作機(jī)制有效確立。

　　四是強(qiáng)化防范傳銷社會宣傳。利用重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、時點(diǎn)進(jìn)行普法宣傳。在各個公園組織開展以打擊傳銷為主題的宣傳活動，沈陽市市場監(jiān)管局30名年輕干部組成“打擊傳銷志愿者宣傳隊”，在錦州、營口、大連等地通過設(shè)置服務(wù)站、懸掛橫幅、擺放案例展板等方式，直觀展示虛假宣傳、傳銷等違法行為的特征、常見套路及法律后果。

　　如何快速響應(yīng)處置苗頭線索化解涉?zhèn)黠L(fēng)險？

　　一是擠壓參與傳銷人員活動空間。為堅決防止傳銷活動在遼寧省蔓延，遼寧省發(fā)現(xiàn)傳銷人員后，第一時間組織人員查處；沈陽市市場監(jiān)管局加強(qiáng)基層治理，有效發(fā)現(xiàn)處置5起傳銷線索，迅速組織專人進(jìn)行核查處置完畢；錦州市市場監(jiān)管局對本地區(qū)出現(xiàn)的參與傳銷人員進(jìn)行“地毯式”摸排，驅(qū)散傳銷窩點(diǎn)6個，查處11起關(guān)聯(lián)人員參與傳銷，教育遣返17人。

　　二是配合推動陳某組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動相關(guān)信訪問題的解決。根據(jù)相關(guān)部門信息通報，遼寧省收到轉(zhuǎn)辦的陳某傳銷舉報材料2431件，遼寧省市場監(jiān)管局指導(dǎo)涉關(guān)地區(qū)密切關(guān)注，積極配合有關(guān)部門進(jìn)行提醒告誡等。

　　三是舉報遼寧省涉?zhèn)髦攸c(diǎn)問題排查治理。根據(jù)遼寧省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示意見要求，遼寧省市場監(jiān)管局組織本溪市市場監(jiān)管局依法對遼寧某科技有限公司進(jìn)行線索核查，根據(jù)要求出具核查處置報告，配合有關(guān)部門進(jìn)行依法處置。

　　多部門是如何協(xié)同配合的？

　　今年以來，遼寧省切實(shí)加強(qiáng)多部門協(xié)同配合，除公安部門發(fā)揮主力軍作用外，教育部門發(fā)揮校園陣地守衛(wèi)者作用，在遼寧省內(nèi)高校持續(xù)深入開展防范傳銷系列宣傳活動，通過召開班務(wù)會研討、現(xiàn)場解答法律知識等方式，提高廣大學(xué)生防范和抵制傳銷的意識和能力。

　　宣傳部門將打擊傳銷工作作為文明城市創(chuàng)建工作的重要考核指標(biāo)，為各地打擊傳銷工作全面開展提供政策支持。住建部門、民政部門抓住出租房屋管理和外來人口登記兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和清除傳銷窩點(diǎn)。通信管理部門和網(wǎng)信部門加大對互聯(lián)網(wǎng)的管理和監(jiān)測力度，針對網(wǎng)站、APP、公眾號等自媒體發(fā)布的涉?zhèn)髅舾行畔⒓皶r清理，有效阻隔和切斷利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布涉?zhèn)餍畔?、組織涉?zhèn)魅藛T、提供涉?zhèn)鞴芾砉ぞ叩刃袨?。（來源：《市場監(jiān)督管理》）

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