自2005年8月23日，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》頒布以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大了對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)、對(duì)傳銷(xiāo)違法行為的查處整治，并陸續(xù)發(fā)布了一系列法律、法規(guī)及政策性文件，旨在引導(dǎo)中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)、有效遏制和打擊傳銷(xiāo)違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。截至2025年4月，國(guó)家共出臺(tái)了69件與直銷(xiāo)、打傳直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)及政策性文件（包括廢止、失效以及未公開(kāi)、未執(zhí)行的文件），涵蓋了直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立與管理、保證金繳納管理、直銷(xiāo)員管理、直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍與培訓(xùn)備案、稅務(wù)及信息披露要求，以及對(duì)傳銷(xiāo)違法行為的界定與刑事查處標(biāo)準(zhǔn)等方面，構(gòu)建起較為系統(tǒng)的監(jiān)管體系。

　　本質(zhì)視點(diǎn)傳媒以時(shí)間為軸，對(duì)2005年至2025年間發(fā)布的系列法律、法規(guī)及政策性文件進(jìn)行了全面梳理和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，力求呈現(xiàn)我國(guó)在規(guī)范直銷(xiāo)業(yè)發(fā)展、防控涉銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)直銷(xiāo)業(yè)治理的演進(jìn)路徑。通過(guò)對(duì)相關(guān)文件內(nèi)容的分析，旨在為行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、直銷(xiāo)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及公眾提供一個(gè)清晰全面的政策文件參考，進(jìn)一步推動(dòng)直銷(xiāo)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　一

　　截止2025年4月，國(guó)家共出臺(tái)了與直銷(xiāo)、打傳直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)及政策性文件共69件，其中與直銷(xiāo)直接相關(guān)的42件，與打傳直接相關(guān)的10件（有兩件因涉“打傳規(guī)直”而重合），與打傳間接相關(guān)的10件，未公開(kāi)的1件，廢止、失效、未執(zhí)行的8件。

　　二

　　直接與直銷(xiāo)有關(guān)的法律法規(guī)及政策性文件42件，按時(shí)間順序排列如下：

　　1. 在42件與直銷(xiāo)直接相關(guān)的法律法規(guī)及政策性文件中，共有1個(gè)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)、5個(gè)部委參與發(fā)布，其中最高發(fā)布機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)。

　　2. 作為中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的最高管理部門(mén)，商務(wù)部肩負(fù)著直銷(xiāo)企業(yè)的準(zhǔn)入管理、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理、直銷(xiāo)企業(yè)信息備案與監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范與整頓以及違規(guī)處理等管理職責(zé)。42件法規(guī)政策文件中，商務(wù)部共參與了其中32件的制訂發(fā)布，涉及的內(nèi)容都是對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)發(fā)展與規(guī)范相關(guān)的具體要求與指導(dǎo)。本質(zhì)視點(diǎn)傳媒通過(guò)對(duì)直銷(xiāo)相關(guān)法規(guī)及政策性文件的詳細(xì)梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部其實(shí)對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的規(guī)范、指導(dǎo)與推動(dòng)作用。

　　3. 其余參與的4部委分別是：市場(chǎng)監(jiān)管總局（工商總局），共參與了12件法規(guī)文件的制訂發(fā)布；公安部、稅務(wù)總局、外匯管理局則分別參與了1件法規(guī)的制訂發(fā)布。

　　4. 與直銷(xiāo)有關(guān)的最早法規(guī)文件是2005年8月23日，由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》。此條例于2005年12月1日正式實(shí)施,這不僅標(biāo)志著中國(guó)政府切實(shí)地履行了加入WTO時(shí)對(duì)無(wú)店鋪銷(xiāo)售開(kāi)放的承諾，也標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)對(duì)直銷(xiāo)這種營(yíng)銷(xiāo)模式的開(kāi)放與接納，從此直銷(xiāo)模式以合法身份進(jìn)入中國(guó)，但合法的前提是須先前置審批（只有獲得直銷(xiāo)牌照的企業(yè)方可以直銷(xiāo)模式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)）。先前置審批的設(shè)立也說(shuō)明政府部門(mén)將直銷(xiāo)業(yè)定位于涉及重大公共利益的行業(yè)。

　　5. 《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》接納了單層次營(yíng)銷(xiāo)模式而摒棄了全球直銷(xiāo)業(yè)的主流模式——多層次營(yíng)銷(xiāo)模式，這讓中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)一開(kāi)始就陷入到法規(guī)與市場(chǎng)取舍的巨大沖突中。業(yè)界一直希望相關(guān)部門(mén)能推動(dòng)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的修訂，2017年3月1日，國(guó)務(wù)院對(duì)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了第一次修訂。修訂的具體內(nèi)容為：

　　將《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第十一條修改為：“直銷(xiāo)企業(yè)有關(guān)本條例第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。”

　　這次修訂并沒(méi)有觸及到中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)實(shí)際運(yùn)作中的核心問(wèn)題，以至于這次修訂根本沒(méi)有受到業(yè)界的絲毫關(guān)注。

　　6. 商務(wù)部公開(kāi)發(fā)布的與直銷(xiāo)有關(guān)的最晚規(guī)定是《關(guān)于核查直銷(xiāo)企業(yè)以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題的通知》，時(shí)間為2021年9月30日。從此商務(wù)部指導(dǎo)直銷(xiāo)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件就再?zèng)]公開(kāi)發(fā)布過(guò)。在最近三年多的時(shí)間里，在商務(wù)部相關(guān)部門(mén)的工作日程中，對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的管理指導(dǎo)工作實(shí)質(zhì)上已被擱置或忽略了。

　　7. 準(zhǔn)確地講，商務(wù)部與直銷(xiāo)有關(guān)的最晚政策文件發(fā)生于2022年3月22日，是商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局關(guān)于直銷(xiāo)企業(yè)重大變更事項(xiàng)咨詢(xún)的復(fù)函——《關(guān)于直銷(xiāo)企業(yè)重大變更事項(xiàng)范圍的復(fù)函》，不過(guò)此復(fù)函并沒(méi)有公開(kāi)。復(fù)函內(nèi)容其實(shí)非常有價(jià)值，特列出如下。

　　關(guān)于直銷(xiāo)企業(yè)重大變更事項(xiàng)范圍的復(fù)函

　　商消費(fèi)司函[2020]136號(hào)

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局:

　　你局市監(jiān)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)(司)函[2022]20號(hào)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就直銷(xiāo)企業(yè)重大變更事項(xiàng)范圍函復(fù)如下:

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第十一條規(guī)定。直銷(xiāo)企業(yè)有關(guān)《條例》第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)審批。《條例》第八條所列舉的申請(qǐng)成為直銷(xiāo)企業(yè)需提交材料中，未明確提及法定代表人、分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、股東持股比例等事項(xiàng)。另外,《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)管理直銷(xiāo)企業(yè)從事直銷(xiāo)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》(商建發(fā)[2006]115號(hào))中第八項(xiàng)明確“直銷(xiāo)企業(yè)的投資者、股權(quán)、注冊(cè)資本、直銷(xiāo)員計(jì)酬制度、市場(chǎng)計(jì)劃報(bào)告書(shū)等事項(xiàng)發(fā)生變更，須符合《條例》規(guī)定，并報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)”。其中未包括法定代表人變更、分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)變更、股東持股比例變化等事項(xiàng)。

　　特此函復(fù)。

　　商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司

　　2022年3月22日

　　在該復(fù)函中，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司明確表示：直銷(xiāo)企業(yè)的法定代表人變更、分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)變更、股東持股比例變化等事項(xiàng)，不屬于直銷(xiāo)企業(yè)重大變更事項(xiàng)范圍。

　　三

　　直接與打傳有關(guān)的法律、法規(guī)及政策性文件共10件，按時(shí)間排序如下：

　　1. 有3個(gè)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)、5個(gè)部委參與了這10件遏制打擊傳銷(xiāo)違法行為的直接相關(guān)法規(guī)及規(guī)定。

　　2. 3個(gè)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)分別是國(guó)務(wù)院，最高人民法院和最高人民檢察院。其中《禁止傳銷(xiāo)條例》由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)。最高人民法院和最高人民檢察院參與了《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

　　3. 5個(gè)部委分別是國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源和社會(huì)保障部、教育部。作為直銷(xiāo)市場(chǎng)行為監(jiān)管與傳銷(xiāo)違法行為查處的最高行政執(zhí)法部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管總局參與了10件法規(guī)規(guī)定中的7件；公安部參與了其中2件；國(guó)務(wù)院辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部、教育部分別參與了1件規(guī)定的制訂發(fā)布。

　　4. 直銷(xiāo)立法后，與打傳有關(guān)的最早法規(guī)文件是2005年8月23日，由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《禁止傳銷(xiāo)條例》。雖然《禁止傳銷(xiāo)條例》的文件編號(hào)是國(guó)務(wù)院令第444號(hào)，晚于《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》（文件編號(hào)是國(guó)務(wù)院令第443號(hào)）出臺(tái)，但《禁止傳銷(xiāo)條例》于2005年11月1日正式施行，施行時(shí)間《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》早了一個(gè)月。

　　5. 直接要求打擊整治傳銷(xiāo)違法行為的文件最晚出現(xiàn)于2019年5月6日，是市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于做好2019年傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)打擊整治工作的通知》。從此，無(wú)論是市場(chǎng)監(jiān)管總局還是公安部，均沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布過(guò)要求直接打擊整治傳銷(xiāo)違法行為的文件或規(guī)定。

　　6. 在市場(chǎng)監(jiān)管總局（工商總局）制訂發(fā)布的7項(xiàng)法規(guī)文件中，有兩份文件把“打擊傳銷(xiāo)”和“規(guī)范直銷(xiāo)”一同列入：一個(gè)是2009年4月13日發(fā)布的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》，一份是2011年3月9日發(fā)布的《2011年打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)宣傳工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》共六部分，第5部分對(duì)規(guī)范直銷(xiāo)發(fā)展作出了具體的指導(dǎo)要求，這是市場(chǎng)監(jiān)管總局（工商總局）惟一對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展作出具體指導(dǎo)的意見(jiàn)性文件。

　　四

　　真正制約著中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)健康發(fā)展的，是傳銷(xiāo)違法行為的屢禁不止。雖然與打傳直接相關(guān)的文件最晚出現(xiàn)于2019年5月6日，但執(zhí)法部門(mén)對(duì)傳銷(xiāo)違法行為的打擊與查處從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。間接涉及到打擊傳銷(xiāo)違法行為的相關(guān)法律法規(guī)有10項(xiàng)，以時(shí)間順序排列如下：

　　1. 雖然間接打擊涉?zhèn)鞯姆煞ㄒ?guī)只有10份，但參與的相關(guān)機(jī)構(gòu)卻多達(dá)20個(gè)，這體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)傳銷(xiāo)違法行業(yè)的高度重視。其中中央國(guó)家機(jī)構(gòu)4個(gè)，按發(fā)布時(shí)間順序分別是：全國(guó)人大、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院、最高人民法院；部委16個(gè)，按發(fā)布時(shí)間順序分別是：市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工信部、海關(guān)總署、國(guó)家網(wǎng)信辦、郵政局、民政部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文旅部、衛(wèi)健委、廣電總局、國(guó)家中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局。

　　2. 從相關(guān)法規(guī)和參與的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和部委數(shù)量可以看出，國(guó)家對(duì)傳銷(xiāo)違法行為的打擊從來(lái)沒(méi)有松懈過(guò)。2022年最高檢、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》中，再次明確了對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 真正對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的是2009年2月28日的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》，在該修正案中，“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”被正式列入《刑法》，這對(duì)傳銷(xiāo)違法行為產(chǎn)生了極大的震懾作用。不過(guò)，在近年來(lái)越演越烈的“遠(yuǎn)洋捕撈”異地經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中，“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”是“遠(yuǎn)洋捕撈”中適用得最多也是最有效的罪名之一，這暴露出相關(guān)法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中的瑕疵。

　　五

　　從2005年到2024年共20年間，有14年發(fā)布過(guò)與直銷(xiāo)直接相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定（包括已經(jīng)被廢止的文件和沒(méi)有執(zhí)行的文件共48項(xiàng)）。2008年、2014年沒(méi)有發(fā)布過(guò)與直銷(xiāo)相關(guān)的文件。2008年是中國(guó)奧運(yùn)年，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)還能理解；2014年對(duì)直銷(xiāo)業(yè)的指導(dǎo)空白，就不知道是何原因了。

　　1. 從“直銷(xiāo)法規(guī)年份發(fā)布統(tǒng)計(jì)圖”看，直銷(xiāo)法規(guī)的發(fā)布是一個(gè)高開(kāi)低走的趨勢(shì)。2005年是直銷(xiāo)立法開(kāi)放元年，相關(guān)法規(guī)與規(guī)章密集發(fā)布，隨著直銷(xiāo)業(yè)在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，以商務(wù)部為首的主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)的發(fā)展，適時(shí)發(fā)布相關(guān)的管理與指導(dǎo)文件。

　　2. 2019年的百日行動(dòng)后，直銷(xiāo)成為一個(gè)敏感的行業(yè)詞匯，商務(wù)部對(duì)直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)也處于停滯。2024年的《關(guān)于開(kāi)展直銷(xiāo)行業(yè)掛靠行為排查整治的通知》和《關(guān)于開(kāi)展直銷(xiāo)行業(yè)掛靠行為排查整治交叉檢查的函》，文件上標(biāo)注的發(fā)布機(jī)構(gòu)分別是市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室和市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局。處于發(fā)展低谷的中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)雖然還存在著，但主管部門(mén)似乎完全失去了指導(dǎo)與管理行業(yè)發(fā)展的信心與動(dòng)力。

*直銷(xiāo)法規(guī)年份發(fā)布統(tǒng)計(jì)圖

　　六

　　從2005年到2024年共20年間，有11年發(fā)布過(guò)與打傳相關(guān)的法律法規(guī)（包括已經(jīng)被廢止的文件共23項(xiàng)）。從打傳相關(guān)法規(guī)的年份發(fā)布統(tǒng)計(jì)圖看，對(duì)傳銷(xiāo)的打擊與整治是一個(gè)低開(kāi)高走的趨嚴(yán)趨勢(shì)，這表明執(zhí)法部門(mén)對(duì)打傳一直保持著一個(gè)相對(duì)高壓的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有絲毫松懈。

*打擊傳銷(xiāo)法規(guī)年份發(fā)布統(tǒng)計(jì)圖

　　七

　　本質(zhì)視點(diǎn)傳媒在梳理直接或者間接的法律法規(guī)文件中，以下法律法規(guī)對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)產(chǎn)生過(guò)相對(duì)重大的影響。

　　1. 《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》:《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，開(kāi)啟了中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的合法化時(shí)代，結(jié)束了直銷(xiāo)業(yè)長(zhǎng)時(shí)間處于法律灰色地帶的混亂局面，是直銷(xiāo)法規(guī)的基石與重要里程碑?！吨变N(xiāo)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)從2006年至2018年期間，實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，為促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用對(duì)市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的全新改變以及消費(fèi)群體與消費(fèi)模式（電商、直播帶貨等新渠道的崛起）的變化，現(xiàn)行《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》已明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展，難以適應(yīng)新的市場(chǎng)業(yè)態(tài)，導(dǎo)致部分企業(yè)因合規(guī)成本太高而選擇退牌。及時(shí)修訂和完善《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》，成為直銷(xiāo)業(yè)界的強(qiáng)烈期盼。

　　據(jù)本質(zhì)視點(diǎn)得到的不確認(rèn)消息，相關(guān)部門(mén)正在積極開(kāi)展對(duì)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的修訂工作，新的條例將充分體現(xiàn)對(duì)直銷(xiāo)業(yè)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展并重的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮直銷(xiāo)業(yè)在解決就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、引進(jìn)外資等方面的優(yōu)勢(shì)作用。會(huì)將采用直銷(xiāo)模式的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為納入直銷(xiāo)監(jiān)管，“以銷(xiāo)售產(chǎn)品為目的、以銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)酬依據(jù)的多層級(jí)銷(xiāo)售”有望在新的條例中放開(kāi)。

　　2. 《禁止傳銷(xiāo)條例》：與《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》共同構(gòu)成了直銷(xiāo)行業(yè)監(jiān)管的法律框架。首次以行政法規(guī)的形式界定了傳銷(xiāo)違法的三大特征：——“拉人頭”“收取入門(mén)費(fèi)”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”，為執(zhí)法提供了清晰標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也將多層次營(yíng)銷(xiāo)模式劃入為傳銷(xiāo)行為。標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單化并沒(méi)有解決市場(chǎng)與法規(guī)的沖突，反而讓直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)多年來(lái)混淆不清。近年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)多層次營(yíng)銷(xiāo)模式放開(kāi)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，2024年和2025年，市場(chǎng)監(jiān)管總局兩次將《禁止傳銷(xiāo)條例》修訂列為年度重點(diǎn)立法任務(wù)，希望新的條例出臺(tái)后，實(shí)現(xiàn)以法而治到良法善治的改變。

　　3. 《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》：首次將“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪”明確列入《刑法》第224條之一，標(biāo)志著對(duì)傳銷(xiāo)違法犯罪行為的打擊從行政處罰上升到刑事追責(zé)層面，填補(bǔ)了刑事追責(zé)的法律空白，對(duì)傳銷(xiāo)違法犯罪行為起到了巨大的震懾作用。同樣，對(duì)“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”型傳銷(xiāo)行為的定性仍存在爭(zhēng)議，需要進(jìn)一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　4. 《“兩高一部”關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》:2013年11月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》中明確指出：“以銷(xiāo)售商品為目的、以銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)酬依據(jù)的單純的‘團(tuán)隊(duì)計(jì)酬’式傳銷(xiāo)活動(dòng)，不作為犯罪處理?！?，業(yè)界本以為該“意見(jiàn)”為直銷(xiāo)業(yè)提供了明確的法律指導(dǎo)，有助于企業(yè)在合法合規(guī)的框架下開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)直銷(xiāo)業(yè)的規(guī)范化、健康化發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，基于各種原因，兩高一部的這一“意見(jiàn)”往往在執(zhí)法中被忽略掉了。

　　5. 《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)的通知》：2019年1月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《通知》，針對(duì)保健品市場(chǎng)的虛假宣傳、違法營(yíng)銷(xiāo)及傳銷(xiāo)違法行為等亂象展開(kāi)高強(qiáng)度集中整治。由于直銷(xiāo)行業(yè)與保健品市場(chǎng)高度相關(guān)，此行動(dòng)在直銷(xiāo)行業(yè)中引發(fā)了顯著的“寒蟬效應(yīng)”，2019年6月4日,商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布直銷(xiāo)備案產(chǎn)品、直銷(xiāo)培訓(xùn)員和直銷(xiāo)員復(fù)核登記結(jié)果的公告》顯示，直銷(xiāo)備案產(chǎn)品復(fù)核前（2018年12月底）數(shù)量4304種，復(fù)核后減少1917種，減少44.5%；直銷(xiāo)員復(fù)核前數(shù)量391.8萬(wàn)人，復(fù)核后減少65.1萬(wàn)人，減少16.6%。

　　6. 《關(guān)于核查直銷(xiāo)企業(yè)以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題的通知》:2021年9月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局首次以公開(kāi)的公文形式發(fā)布的對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)“掛靠”行為的專(zhuān)項(xiàng)整治，旨在遏制直銷(xiāo)企業(yè)越演越烈的“掛靠”經(jīng)營(yíng)。不過(guò)市場(chǎng)對(duì)該文件的態(tài)度涇渭分明，有支持的，有反對(duì)的。事實(shí)上，相關(guān)法規(guī)的發(fā)布不僅沒(méi)有遏制住直銷(xiāo)企業(yè)的“掛靠”沖動(dòng)，反而有愈演愈烈、遍地開(kāi)花的趨勢(shì)。2023年11月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局在沈陽(yáng)召開(kāi)“調(diào)研治理直銷(xiāo)企業(yè)掛靠問(wèn)題的意見(jiàn)和建議”座談會(huì)，布置對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)“掛靠”行為的整治。2023年12月中旬，一份用詞嚴(yán)厲的《關(guān)于開(kāi)展直銷(xiāo)掛靠行為專(zhuān)項(xiàng)排查治理行動(dòng)的通知》在網(wǎng)上傳開(kāi)，不過(guò)這份文件最終沒(méi)有發(fā)出，取代該《通知》的是2024年1月下旬，由市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展直銷(xiāo)行業(yè)掛靠行為排查整治的通知》。本質(zhì)視點(diǎn)從觀(guān)察者的角度建議，對(duì)某些市場(chǎng)行為應(yīng)堵疏結(jié)合，在打擊通過(guò)“掛靠”販賣(mài)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化“掛靠”與“合作”的界定標(biāo)準(zhǔn)，平衡執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)直銷(xiāo)企業(yè)在規(guī)范框架內(nèi)探索創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)直銷(xiāo)業(yè)的規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

　　7. 《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》:2022年4月6日發(fā)布的《規(guī)定》中，對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)定給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┰趥麂N(xiāo)活動(dòng)中起發(fā)起、策劃、操縱作用的人員；

　?。ǘ┰趥麂N(xiāo)活動(dòng)中承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)的人員；

　?。ㄈ┰趥麂N(xiāo)活動(dòng)中承擔(dān)宣傳、培訓(xùn)等職責(zé)的人員；

　?。ㄋ模┮蚪M織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)受過(guò)刑事追究，或者一年內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)受過(guò)行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在十五人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的人員；

　?。ㄎ澹┢渌麑?duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的實(shí)施、傳銷(xiāo)組織的建立、擴(kuò)大等起關(guān)鍵作用的人員。

　　從以上標(biāo)準(zhǔn)可以看出，《規(guī)定》顯著增強(qiáng)了對(duì)傳銷(xiāo)犯罪行為與犯罪人員的打擊力度。

　　八

　　商務(wù)部是中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的主管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管總局是中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的主要監(jiān)管部門(mén)。本質(zhì)視點(diǎn)通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的全面梳理，發(fā)現(xiàn)這兩大部門(mén)中參與直銷(xiāo)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已悄然發(fā)生了改變。

　　1. 商務(wù)部中參與直銷(xiāo)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有商務(wù)部辦公廳、條約法律司(條法司）、外資司，其中外資同負(fù)責(zé)外資直銷(xiāo)企業(yè)的管理。而商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)的對(duì)內(nèi)資直銷(xiāo)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，則發(fā)生了多次變化：最先是市場(chǎng)體系建設(shè)司（市場(chǎng)建設(shè)司），后由增設(shè)的市場(chǎng)秩序司管理，市場(chǎng)秩序司撤銷(xiāo)后又轉(zhuǎn)回市場(chǎng)建設(shè)司，現(xiàn)在劃歸市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司（消費(fèi)促進(jìn)司)管理。

　　2. 市場(chǎng)監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變遷是：先是成立直銷(xiāo)監(jiān)督管理局直接管理，機(jī)構(gòu)改革后，由價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局（規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室）管理。

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