直銷(xiāo)條例修訂再入國(guó)家立法計(jì)劃 業(yè)界關(guān)注十大修改焦點(diǎn)
2025年5月14日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃〉的通知》,該通知在附件中明確了年度立法的具體項(xiàng)目,其中包括擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案16件,預(yù)備提請(qǐng)審議的法律案25件,擬制定的行政法規(guī)15件,擬修改的行政法規(guī)15件,預(yù)備制定的行政法規(guī)21件,預(yù)備修訂的行政法規(guī)26件,其中就包括《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》。
在該通知中,《#直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《#禁止傳銷(xiāo)條例》的修訂被歸納在“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的范疇。這說(shuō)明,兩個(gè)條例的修訂已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院的認(rèn)可,進(jìn)入到國(guó)家立法修訂的流程序列。
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》于2005年相繼施行以來(lái),為直銷(xiāo)模式在中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。不過(guò)兩個(gè)條例并沒(méi)有完全解決直銷(xiāo)行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,因此讓中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)20年來(lái)都面臨市場(chǎng)與政策沖突的尷尬,造成灰色地帶的不斷出現(xiàn),有損于政策的科學(xué)性。在直銷(xiāo)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入縱深階段,政策與市場(chǎng)脫節(jié)的情況已經(jīng)嚴(yán)重影響到行業(yè)的發(fā)展。
近幾年來(lái),業(yè)內(nèi)不斷呼吁對(duì)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》進(jìn)行修訂,負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)部門(mén)也一直在不遺余力地推動(dòng)相關(guān)事宜。在近兩年組織的有關(guān)直銷(xiāo)的相關(guān)會(huì)議上,都將相關(guān)修例的工作作為重要任務(wù)進(jìn)行討論和部署,同時(shí)為配合修例對(duì)行業(yè)的違規(guī)掛靠行為進(jìn)行了整頓和清理。
2024年5月9日,《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》首次進(jìn)入《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》中“預(yù)備修訂的行政法規(guī)”清單。2025年再次進(jìn)入國(guó)務(wù)院立法清單,說(shuō)明兩個(gè)條例的修訂勢(shì)在必行,雖然具體修訂完成的時(shí)間未知,但必將迎來(lái)瓜熟蒂落的時(shí)刻。
按照誰(shuí)制定、誰(shuí)修改的立法工作原則,《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》將由商務(wù)部推動(dòng)修訂,《禁止傳銷(xiāo)條例》將由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)修訂。因?yàn)閮蓚€(gè)條例是同時(shí)出臺(tái)的姊妹法規(guī),大概率會(huì)配合修訂,同時(shí)進(jìn)行。
2024年4月19日和2025年3月26日,《禁止傳銷(xiāo)條例》兩次被列入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局年度重點(diǎn)立法任務(wù)清單,監(jiān)管部門(mén)的修訂意志堅(jiān)定。2025年初,從商務(wù)部相關(guān)司局派員赴廣東對(duì)安利、完美、無(wú)限極三大行業(yè)巨頭進(jìn)行有關(guān)條例修訂的調(diào)研看,商務(wù)部也正在積極推進(jìn)修訂工作。
這并非《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的首次修訂。本質(zhì)視點(diǎn)曾在《2005-2025所有直銷(xiāo)政策與打傳法規(guī)一次看全!》(點(diǎn)擊回顧)中注意到,2017年3月1日,國(guó)務(wù)院曾經(jīng)對(duì)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》進(jìn)行過(guò)修訂——將《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第十一條修改為:“直銷(xiāo)企業(yè)有關(guān)本條例第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的,應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。”但因?yàn)榇舜涡抻啗](méi)有觸及直銷(xiāo)運(yùn)作的核心問(wèn)題,以至于沒(méi)有受到業(yè)界的關(guān)注。希望本次修訂,能夠真正解決市場(chǎng)與政策的矛盾與沖突。
直銷(xiāo)條例修訂的十大焦點(diǎn)
關(guān)于兩個(gè)條例的修訂,本質(zhì)團(tuán)隊(duì)曾做過(guò)大量的研究、調(diào)查和意見(jiàn)征求工作,本質(zhì)視點(diǎn)總結(jié)業(yè)界各類(lèi)意見(jiàn)后,發(fā)現(xiàn)以下10個(gè)方面非常受業(yè)界關(guān)切。筆者特別列出來(lái)以供參考。
1、改變立法初衷
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第一條:“為規(guī)范直銷(xiāo)行為,加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)管,防止欺詐,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,制定本條例?!?/span>
不少受調(diào)查人士認(rèn)為,看到第一條就感覺(jué)委屈,覺(jué)得直銷(xiāo)似乎天生就是被嚴(yán)管對(duì)象,不像一個(gè)正常的行業(yè)。希望管理部門(mén)在修訂時(shí),首先能夠消除偏見(jiàn),在提監(jiān)管的同時(shí),也要促進(jìn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展,讓直銷(xiāo)行業(yè)正?;?/span>
2、開(kāi)放多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第三條:“本條例所稱(chēng)直銷(xiāo),是指直銷(xiāo)企業(yè)招募直銷(xiāo)員,由直銷(xiāo)員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷(xiāo)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)方式?!钡诙臈l規(guī)定:“直銷(xiāo)企業(yè)支付給直銷(xiāo)員的報(bào)酬只能按照直銷(xiāo)員本人直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品的收入計(jì)算?!?/span>
這兩條內(nèi)容實(shí)際上摒棄了占據(jù)主流的“多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”,造成了監(jiān)管與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié),絕大多數(shù)企業(yè)只能通過(guò)各種方式打擦邊球,游離在政策的灰色地帶,也造成市場(chǎng)灰色操作不斷涌現(xiàn)。
對(duì)于直銷(xiāo)條例的修訂,95.08%的受訪者認(rèn)為需要開(kāi)放多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬,不然條例的修訂將沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。開(kāi)放多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬,是業(yè)界最強(qiáng)烈的期盼,這一核心問(wèn)題解決了,直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的區(qū)分才有明確的界定,也才能真正規(guī)范直銷(xiāo),打擊傳銷(xiāo)。
3、提高獎(jiǎng)金撥出比例上限
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第二十四條:“直銷(xiāo)企業(yè)支付給直銷(xiāo)員的報(bào)酬總額(包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過(guò)直銷(xiāo)員本人直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品收入的30%。”
直銷(xiāo)條例對(duì)獎(jiǎng)金撥比的限制實(shí)在太低,甚至遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道的渠道利潤(rùn)空間,在操作層面幾乎沒(méi)有可行性。
業(yè)界普遍的意見(jiàn)是,將最高獎(jiǎng)金撥出比例上限由30%提高到55%~60%是比較可行的,但要嚴(yán)格約束超撥。
這一條修改事關(guān)整個(gè)行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。本質(zhì)視點(diǎn)在有關(guān)修例的調(diào)研中,很多人提到多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬放開(kāi)后的監(jiān)管難問(wèn)題,認(rèn)為必須采用“有條件”的放開(kāi)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬。對(duì)于這個(gè)條件,大概有三種不同意見(jiàn):第一種是放開(kāi)幾種固定的獎(jiǎng)勵(lì)模式,限制“雙軌制”這種運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)比較高的直銷(xiāo)制度;第二種是限制獎(jiǎng)金撥出層級(jí),比如限制到第六層;第三種是限制獎(jiǎng)金撥出的總比例。
在本質(zhì)團(tuán)隊(duì)組織的調(diào)查中,受調(diào)查者普遍認(rèn)為沒(méi)有必要限制獎(jiǎng)金制度的具體模式,因?yàn)槟侵皇且粋€(gè)名稱(chēng),可以隨意調(diào)整,而且雙軌制也有世界級(jí)的穩(wěn)健發(fā)展企業(yè);75.41%的受訪者認(rèn)為也不需要限制多層次計(jì)酬的層級(jí)數(shù)量,因?yàn)橹变N(xiāo)公司制度普遍非常復(fù)雜,層級(jí)獎(jiǎng)金只是其中一部分,企業(yè)有大量方式可以繞開(kāi)這一限制,很難起到真實(shí)效果;有73.77%的企業(yè)受訪者支持限制直銷(xiāo)企業(yè)最高獎(jiǎng)金撥出比例,因?yàn)檫@對(duì)打破制度上的惡性競(jìng)爭(zhēng)非常有效,是企業(yè)健康永續(xù)發(fā)展的基本保障。
4、取消區(qū)域限制
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第十條:“直銷(xiāo)企業(yè)從事直銷(xiāo)活動(dòng),必須在擬從事直銷(xiāo)活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷(xiāo)業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。直銷(xiāo)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料,并應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)后,依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記。”第十六條規(guī)定:“直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷(xiāo)員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷(xiāo)合同,并保證直銷(xiāo)員只在其一個(gè)分支機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)。”
這是現(xiàn)有《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》最不可思議的地方:在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能輕松完成跨區(qū)域甚至跨國(guó)境交易的現(xiàn)在,直銷(xiāo)管理還在人為限制直銷(xiāo)的交易區(qū)域。由于申請(qǐng)直銷(xiāo)區(qū)域并不比申請(qǐng)直銷(xiāo)牌照簡(jiǎn)單多少,以至于大部分直銷(xiāo)企業(yè)的獲批區(qū)域都很少,造成市場(chǎng)與管理嚴(yán)重脫離。
因此,取消直銷(xiāo)區(qū)域?qū)徟蔀闃I(yè)界的共識(shí)。
5、取消服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第十條:“直銷(xiāo)企業(yè)在其從事直銷(xiāo)活動(dòng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷(xiāo)員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的要求。”
讓直銷(xiāo)企業(yè)在每個(gè)獲批區(qū)域的縣級(jí)單位都建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)就是一個(gè)法人單位,背后是辦公地點(diǎn)和工作人員的支撐,具體到企業(yè)就是一筆龐大的成本支出。很多企業(yè)不得不四處成立空無(wú)一人的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),以便應(yīng)付政策,造成資金的極大浪費(fèi)。這也成為部分企業(yè)不愿申請(qǐng)更多直銷(xiāo)區(qū)域的重要原因。
業(yè)界普遍希望取消服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),或者要求在有一定規(guī)模市場(chǎng)的省份建立一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),也可以由分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)此角色。
6、放開(kāi)產(chǎn)品限制
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第四條:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè),可以依照本條例規(guī)定申請(qǐng)成為以直銷(xiāo)方式銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷(xiāo)企業(yè)?!?/span>
直銷(xiāo)公司本質(zhì)應(yīng)該是流通型企業(yè),在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為了增加實(shí)力背書(shū),強(qiáng)制要求直銷(xiāo)企業(yè)成為生產(chǎn)型企業(yè)。但要求直銷(xiāo)企業(yè)只能銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品在實(shí)際操作中很難達(dá)到,很多直銷(xiāo)企業(yè)被迫將產(chǎn)品分為“直銷(xiāo)產(chǎn)品”和“非直銷(xiāo)產(chǎn)品”而規(guī)避。
業(yè)界希望,可以將這一條改為“直銷(xiāo)企業(yè)采用直銷(xiāo)方式只能銷(xiāo)售自有品牌產(chǎn)品”,這就為企業(yè)解了套,因?yàn)樽杂衅放飘a(chǎn)品包括企業(yè)自產(chǎn)的,也包括代加工的產(chǎn)品,比較符合市場(chǎng)實(shí)際。
另一方面,直銷(xiāo)企業(yè)僅允許銷(xiāo)售化妝品、保健食品、保健器材、保潔用品、小型廚具、家用電器等6大類(lèi)產(chǎn)品,是全球產(chǎn)品類(lèi)別限制最嚴(yán)格的領(lǐng)域。業(yè)界普遍希望,直銷(xiāo)行業(yè)的產(chǎn)品類(lèi)別可以采取負(fù)面清單管理制度,也就是規(guī)定不能采用直銷(xiāo)的產(chǎn)品類(lèi)別,沒(méi)有規(guī)定的則可以銷(xiāo)售,這樣將大幅度解放直銷(xiāo)市場(chǎng)活力。
7、保持高門(mén)檻申牌制度
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第七條:“申請(qǐng)成為直銷(xiāo)企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元;依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金?!?/span>
在本質(zhì)的調(diào)查中,近六成的企業(yè)受訪者認(rèn)為直銷(xiāo)牌照的發(fā)放應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核,應(yīng)繼續(xù)保持申牌的高門(mén)檻,以避免行業(yè)魚(yú)龍混雜。約四成的企業(yè)受訪者認(rèn)為牌照的發(fā)放應(yīng)改為簡(jiǎn)單的備案制,讓市場(chǎng)自己發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。有78.6%的直銷(xiāo)商贊成嚴(yán)格審批牌照發(fā)放,說(shuō)明市場(chǎng)從業(yè)人員更支持嚴(yán)格的審批制度以保護(hù)自身利益。對(duì)于是否需要調(diào)高或者調(diào)低企業(yè)注冊(cè)資本要求的問(wèn)題,兩類(lèi)支持者基本旗鼓相當(dāng),分歧較大??傮w來(lái)看,大家對(duì)于維持申牌的門(mén)檻態(tài)度比較一致。
8、實(shí)現(xiàn)透明化的信息披露
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第七條:“申請(qǐng)成為直銷(xiāo)企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定建立信息報(bào)備和披露制度?!钡诙藯l規(guī)定:“直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)的規(guī)定,建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度?!?/span>
在本質(zhì)的調(diào)查中,52.46%的受訪者認(rèn)為團(tuán)隊(duì)計(jì)酬模式需要更嚴(yán)格的監(jiān)管,78.69%的受訪者認(rèn)為團(tuán)隊(duì)計(jì)酬模式需要更多的透明度和信息披露,70.49%的受訪者認(rèn)為企業(yè)的獎(jiǎng)金制度需要向監(jiān)管部門(mén)報(bào)備,更有77.05%的受訪者支持獎(jiǎng)金制度直接向市場(chǎng)和社會(huì)公開(kāi)。
目前,直銷(xiāo)企業(yè)真實(shí)的獎(jiǎng)金制度都是企業(yè)的秘密。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬放開(kāi)后,監(jiān)管部門(mén)必然承壓,企業(yè)公開(kāi)透明的信息報(bào)備,是化解監(jiān)管難題的良方。
這代表了業(yè)界的主流意見(jiàn),為了促成多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的開(kāi)放,大家愿意進(jìn)行更多的透明運(yùn)作和信息披露。這實(shí)際上和韓國(guó)的直銷(xiāo)監(jiān)管方式有些類(lèi)似。韓國(guó)直銷(xiāo)在由亂到治的過(guò)程中,采取了嚴(yán)格限制撥出比例,強(qiáng)制企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)開(kāi)放給官方系統(tǒng)監(jiān)管等措施,最終取得了良好效果。
9、讓市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一審批和監(jiān)管
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第九條:“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。予以批準(zhǔn)的,由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證?!?/span>
直銷(xiāo)牌照發(fā)放和直銷(xiāo)監(jiān)管由兩大部門(mén)負(fù)責(zé),這讓有效的統(tǒng)一管理比較難。有律師甚至戲稱(chēng)中國(guó)直銷(xiāo)監(jiān)管是“生的(商務(wù)部門(mén))不管,管的(市監(jiān)部門(mén))不打,打的(公安部門(mén))不生”,導(dǎo)致不少監(jiān)管混亂和利益黑洞。
業(yè)界希望,最好能讓同一部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)直銷(xiāo)牌照的發(fā)放和直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管。
10、成立直銷(xiāo)協(xié)會(huì)
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第五十三條:“直銷(xiāo)企業(yè)擬成立直銷(xiāo)企業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn),憑批準(zhǔn)文件依法申請(qǐng)登記?!?/span>
本質(zhì)團(tuán)隊(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),91.8%的受訪者認(rèn)為需要盡快成立直銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)。這些年發(fā)生的事件,已經(jīng)讓業(yè)界充分認(rèn)識(shí)到,行業(yè)協(xié)會(huì)不僅能成為業(yè)界與政府部門(mén)溝通的橋梁和渠道,也能促進(jìn)行業(yè)自身的自律與規(guī)范,非常有必要落實(shí)。
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