2025年5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃〉的通知》，該通知在附件中明確了年度立法的具體項(xiàng)目，其中包括擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案16件，預(yù)備提請(qǐng)審議的法律案25件，擬制定的行政法規(guī)15件，擬修改的行政法規(guī)15件，預(yù)備制定的行政法規(guī)21件，預(yù)備修訂的行政法規(guī)26件，其中就包括《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》。

　　在該通知中，《#直銷管理?xiàng)l例》和《#禁止傳銷條例》的修訂被歸納在“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的范疇。這說(shuō)明，兩個(gè)條例的修訂已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院的認(rèn)可，進(jìn)入到國(guó)家立法修訂的流程序列。

　　《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》于2005年相繼施行以來(lái)，為直銷模式在中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。不過(guò)兩個(gè)條例并沒(méi)有完全解決直銷行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此讓中國(guó)直銷業(yè)20年來(lái)都面臨市場(chǎng)與政策沖突的尷尬，造成灰色地帶的不斷出現(xiàn)，有損于政策的科學(xué)性。在直銷市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入縱深階段，政策與市場(chǎng)脫節(jié)的情況已經(jīng)嚴(yán)重影響到行業(yè)的發(fā)展。

　　近幾年來(lái)，業(yè)內(nèi)不斷呼吁對(duì)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》進(jìn)行修訂，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)部門(mén)也一直在不遺余力地推動(dòng)相關(guān)事宜。在近兩年組織的有關(guān)直銷的相關(guān)會(huì)議上，都將相關(guān)修例的工作作為重要任務(wù)進(jìn)行討論和部署，同時(shí)為配合修例對(duì)行業(yè)的違規(guī)掛靠行為進(jìn)行了整頓和清理。

　　2024年5月9日，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》首次進(jìn)入《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》中“預(yù)備修訂的行政法規(guī)”清單。2025年再次進(jìn)入國(guó)務(wù)院立法清單，說(shuō)明兩個(gè)條例的修訂勢(shì)在必行，雖然具體修訂完成的時(shí)間未知，但必將迎來(lái)瓜熟蒂落的時(shí)刻。

　　按照誰(shuí)制定、誰(shuí)修改的立法工作原則，《直銷管理?xiàng)l例》將由商務(wù)部推動(dòng)修訂，《禁止傳銷條例》將由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)修訂。因?yàn)閮蓚€(gè)條例是同時(shí)出臺(tái)的姊妹法規(guī)，大概率會(huì)配合修訂，同時(shí)進(jìn)行。

　　2024年4月19日和2025年3月26日，《禁止傳銷條例》兩次被列入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局年度重點(diǎn)立法任務(wù)清單，監(jiān)管部門(mén)的修訂意志堅(jiān)定。2025年初，從商務(wù)部相關(guān)司局派員赴廣東對(duì)安利、完美、無(wú)限極三大行業(yè)巨頭進(jìn)行有關(guān)條例修訂的調(diào)研看，商務(wù)部也正在積極推進(jìn)修訂工作。

　　這并非《直銷管理?xiàng)l例》的首次修訂。本質(zhì)視點(diǎn)曾在《2005-2025所有直銷政策與打傳法規(guī)一次看全！》（點(diǎn)擊回顧）中注意到，2017年3月1日，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)對(duì)《直銷管理?xiàng)l例》進(jìn)行過(guò)修訂——將《直銷管理?xiàng)l例》第十一條修改為：“直銷企業(yè)有關(guān)本條例第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。”但因?yàn)榇舜涡抻啗](méi)有觸及直銷運(yùn)作的核心問(wèn)題，以至于沒(méi)有受到業(yè)界的關(guān)注。希望本次修訂，能夠真正解決市場(chǎng)與政策的矛盾與沖突。

　　直銷條例修訂的十大焦點(diǎn)

　　關(guān)于兩個(gè)條例的修訂，本質(zhì)團(tuán)隊(duì)曾做過(guò)大量的研究、調(diào)查和意見(jiàn)征求工作，本質(zhì)視點(diǎn)總結(jié)業(yè)界各類意見(jiàn)后，發(fā)現(xiàn)以下10個(gè)方面非常受業(yè)界關(guān)切。筆者特別列出來(lái)以供參考。

1、改變立法初衷

　　《直銷管理?xiàng)l例》第一條：“為規(guī)范直銷行為，加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，制定本條例?！?/span>

　　不少受調(diào)查人士認(rèn)為，看到第一條就感覺(jué)委屈，覺(jué)得直銷似乎天生就是被嚴(yán)管對(duì)象，不像一個(gè)正常的行業(yè)。希望管理部門(mén)在修訂時(shí)，首先能夠消除偏見(jiàn)，在提監(jiān)管的同時(shí)，也要促進(jìn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展，讓直銷行業(yè)正?；?/span>

　　2、開(kāi)放多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬

　　《直銷管理?xiàng)l例》第三條：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式?！钡诙臈l規(guī)定：“直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算?！?/span>

　　這兩條內(nèi)容實(shí)際上摒棄了占據(jù)主流的“多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”，造成了監(jiān)管與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)，絕大多數(shù)企業(yè)只能通過(guò)各種方式打擦邊球，游離在政策的灰色地帶,也造成市場(chǎng)灰色操作不斷涌現(xiàn)。

　　對(duì)于直銷條例的修訂，95.08%的受訪者認(rèn)為需要開(kāi)放多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，不然條例的修訂將沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。開(kāi)放多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，是業(yè)界最強(qiáng)烈的期盼，這一核心問(wèn)題解決了，直銷與傳銷的區(qū)分才有明確的界定，也才能真正規(guī)范直銷，打擊傳銷。

　　3、提高獎(jiǎng)金撥出比例上限

　　《直銷管理?xiàng)l例》第二十四條：“直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬總額（包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等）不得超過(guò)直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30％。”

　　直銷條例對(duì)獎(jiǎng)金撥比的限制實(shí)在太低，甚至遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)銷售渠道的渠道利潤(rùn)空間，在操作層面幾乎沒(méi)有可行性。

　　業(yè)界普遍的意見(jiàn)是，將最高獎(jiǎng)金撥出比例上限由30%提高到55%～60%是比較可行的，但要嚴(yán)格約束超撥。

　　這一條修改事關(guān)整個(gè)行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。本質(zhì)視點(diǎn)在有關(guān)修例的調(diào)研中，很多人提到多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬放開(kāi)后的監(jiān)管難問(wèn)題，認(rèn)為必須采用“有條件”的放開(kāi)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬。對(duì)于這個(gè)條件，大概有三種不同意見(jiàn)：第一種是放開(kāi)幾種固定的獎(jiǎng)勵(lì)模式，限制“雙軌制”這種運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)比較高的直銷制度；第二種是限制獎(jiǎng)金撥出層級(jí)，比如限制到第六層；第三種是限制獎(jiǎng)金撥出的總比例。

　　在本質(zhì)團(tuán)隊(duì)組織的調(diào)查中，受調(diào)查者普遍認(rèn)為沒(méi)有必要限制獎(jiǎng)金制度的具體模式，因?yàn)槟侵皇且粋€(gè)名稱，可以隨意調(diào)整，而且雙軌制也有世界級(jí)的穩(wěn)健發(fā)展企業(yè)；75.41%的受訪者認(rèn)為也不需要限制多層次計(jì)酬的層級(jí)數(shù)量，因?yàn)橹变N公司制度普遍非常復(fù)雜，層級(jí)獎(jiǎng)金只是其中一部分，企業(yè)有大量方式可以繞開(kāi)這一限制，很難起到真實(shí)效果；有73.77%的企業(yè)受訪者支持限制直銷企業(yè)最高獎(jiǎng)金撥出比例，因?yàn)檫@對(duì)打破制度上的惡性競(jìng)爭(zhēng)非常有效，是企業(yè)健康永續(xù)發(fā)展的基本保障。

　　4、取消區(qū)域限制

　　《直銷管理?xiàng)l例》第十條：“直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng)，必須在擬從事直銷活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。直銷企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記?！钡谑鶙l規(guī)定：“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個(gè)分支機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)開(kāi)展直銷活動(dòng)?！?/span>

　　這是現(xiàn)有《直銷管理?xiàng)l例》最不可思議的地方：在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能輕松完成跨區(qū)域甚至跨國(guó)境交易的現(xiàn)在，直銷管理還在人為限制直銷的交易區(qū)域。由于申請(qǐng)直銷區(qū)域并不比申請(qǐng)直銷牌照簡(jiǎn)單多少，以至于大部分直銷企業(yè)的獲批區(qū)域都很少，造成市場(chǎng)與管理嚴(yán)重脫離。

　　因此，取消直銷區(qū)域?qū)徟蔀闃I(yè)界的共識(shí)。

　　5、取消服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

　　《直銷管理?xiàng)l例》第十條：“直銷企業(yè)在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的要求?！?/span>

　　讓直銷企業(yè)在每個(gè)獲批區(qū)域的縣級(jí)單位都建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)就是一個(gè)法人單位，背后是辦公地點(diǎn)和工作人員的支撐，具體到企業(yè)就是一筆龐大的成本支出。很多企業(yè)不得不四處成立空無(wú)一人的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以便應(yīng)付政策，造成資金的極大浪費(fèi)。這也成為部分企業(yè)不愿申請(qǐng)更多直銷區(qū)域的重要原因。

　　業(yè)界普遍希望取消服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或者要求在有一定規(guī)模市場(chǎng)的省份建立一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，也可以由分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)此角色。

　　6、放開(kāi)產(chǎn)品限制

　　《直銷管理?xiàng)l例》第四條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，可以依照本條例規(guī)定申請(qǐng)成為以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷企業(yè)。”

　　直銷公司本質(zhì)應(yīng)該是流通型企業(yè)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為了增加實(shí)力背書(shū)，強(qiáng)制要求直銷企業(yè)成為生產(chǎn)型企業(yè)。但要求直銷企業(yè)只能銷售自產(chǎn)產(chǎn)品在實(shí)際操作中很難達(dá)到，很多直銷企業(yè)被迫將產(chǎn)品分為“直銷產(chǎn)品”和“非直銷產(chǎn)品”而規(guī)避。

　　業(yè)界希望，可以將這一條改為“直銷企業(yè)采用直銷方式只能銷售自有品牌產(chǎn)品”，這就為企業(yè)解了套，因?yàn)樽杂衅放飘a(chǎn)品包括企業(yè)自產(chǎn)的，也包括代加工的產(chǎn)品，比較符合市場(chǎng)實(shí)際。

　　另一方面，直銷企業(yè)僅允許銷售化妝品、保健食品、保健器材、保潔用品、小型廚具、家用電器等6大類產(chǎn)品，是全球產(chǎn)品類別限制最嚴(yán)格的領(lǐng)域。業(yè)界普遍希望，直銷行業(yè)的產(chǎn)品類別可以采取負(fù)面清單管理制度，也就是規(guī)定不能采用直銷的產(chǎn)品類別，沒(méi)有規(guī)定的則可以銷售，這樣將大幅度解放直銷市場(chǎng)活力。

　　7、保持高門(mén)檻申牌制度

　　《直銷管理?xiàng)l例》第七條：“申請(qǐng)成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金?！?/span>

　　在本質(zhì)的調(diào)查中，近六成的企業(yè)受訪者認(rèn)為直銷牌照的發(fā)放應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，應(yīng)繼續(xù)保持申牌的高門(mén)檻，以避免行業(yè)魚(yú)龍混雜。約四成的企業(yè)受訪者認(rèn)為牌照的發(fā)放應(yīng)改為簡(jiǎn)單的備案制，讓市場(chǎng)自己發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。有78.6%的直銷商贊成嚴(yán)格審批牌照發(fā)放，說(shuō)明市場(chǎng)從業(yè)人員更支持嚴(yán)格的審批制度以保護(hù)自身利益。對(duì)于是否需要調(diào)高或者調(diào)低企業(yè)注冊(cè)資本要求的問(wèn)題，兩類支持者基本旗鼓相當(dāng)，分歧較大?？傮w來(lái)看，大家對(duì)于維持申牌的門(mén)檻態(tài)度比較一致。

　　8、實(shí)現(xiàn)透明化的信息披露

　　《直銷管理?xiàng)l例》第七條：“申請(qǐng)成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定建立信息報(bào)備和披露制度?！钡诙藯l規(guī)定：“直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)的規(guī)定，建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度。”

　　在本質(zhì)的調(diào)查中，52.46%的受訪者認(rèn)為團(tuán)隊(duì)計(jì)酬模式需要更嚴(yán)格的監(jiān)管，78.69%的受訪者認(rèn)為團(tuán)隊(duì)計(jì)酬模式需要更多的透明度和信息披露，70.49%的受訪者認(rèn)為企業(yè)的獎(jiǎng)金制度需要向監(jiān)管部門(mén)報(bào)備，更有77.05%的受訪者支持獎(jiǎng)金制度直接向市場(chǎng)和社會(huì)公開(kāi)。

　　目前，直銷企業(yè)真實(shí)的獎(jiǎng)金制度都是企業(yè)的秘密。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬放開(kāi)后，監(jiān)管部門(mén)必然承壓，企業(yè)公開(kāi)透明的信息報(bào)備，是化解監(jiān)管難題的良方。

　　這代表了業(yè)界的主流意見(jiàn)，為了促成多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的開(kāi)放，大家愿意進(jìn)行更多的透明運(yùn)作和信息披露。這實(shí)際上和韓國(guó)的直銷監(jiān)管方式有些類似。韓國(guó)直銷在由亂到治的過(guò)程中，采取了嚴(yán)格限制撥出比例，強(qiáng)制企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)開(kāi)放給官方系統(tǒng)監(jiān)管等措施，最終取得了良好效果。

　　9、讓市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一審批和監(jiān)管

　　《直銷管理?xiàng)l例》第九條：“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。予以批準(zhǔn)的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)直銷經(jīng)營(yíng)許可證?！?/span>

　　直銷牌照發(fā)放和直銷監(jiān)管由兩大部門(mén)負(fù)責(zé)，這讓有效的統(tǒng)一管理比較難。有律師甚至戲稱中國(guó)直銷監(jiān)管是“生的（商務(wù)部門(mén)）不管，管的（市監(jiān)部門(mén)）不打，打的（公安部門(mén)）不生”，導(dǎo)致不少監(jiān)管混亂和利益黑洞。

　　業(yè)界希望，最好能讓同一部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)直銷牌照的發(fā)放和直銷企業(yè)的監(jiān)管。

　　10、成立直銷協(xié)會(huì)

　　《直銷管理?xiàng)l例》第五十三條：“直銷企業(yè)擬成立直銷企業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)文件依法申請(qǐng)登記?！?/span>

　　本質(zhì)團(tuán)隊(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，91.8%的受訪者認(rèn)為需要盡快成立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)。這些年發(fā)生的事件，已經(jīng)讓業(yè)界充分認(rèn)識(shí)到，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅能成為業(yè)界與政府部門(mén)溝通的橋梁和渠道，也能促進(jìn)行業(yè)自身的自律與規(guī)范，非常有必要落實(shí)。

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