近年來，我國社會消費品零售總額同比增速有所放緩，但化妝品零售總額同比增速在限額以上可選消費品類中仍遙遙領先，化妝品零售在線滲透率也在持續(xù)攀升。隨著2018年線上超過商超、日化專營店等成為日用化妝品銷售第一大渠道，網(wǎng)絡銷售已成為我國化妝品銷售的主要方式。但由于當前化妝品網(wǎng)絡銷售平臺復雜多元，通過網(wǎng)絡渠道售賣的化妝品質量良莠不齊，且化妝品網(wǎng)絡侵權行為具備一定的隱蔽性，導致化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管面臨多重挑戰(zhàn)。

　　今年1月1日起施行的《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），明確了網(wǎng)絡銷售化妝品的責任主體，使得化妝品網(wǎng)售市場規(guī)范化管理程度進一步提升，但仍有部分制度還待細化完善。在《條例》實施背景下，精準識別監(jiān)管難點，有助于監(jiān)管人員厘清風險、正視問題，切實提升化妝品監(jiān)管水平，為保障公眾用妝安全、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。

　　網(wǎng)售規(guī)模大?渠道多元化

　　近年來，化妝品銷售規(guī)模持續(xù)擴大?；瘖y品作為一種表征生活品質的日用品，其發(fā)展程度與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的人均可支配收入呈正相關。根據(jù)Euromoni t or的數(shù)據(jù)，2018年我國化妝品市場規(guī)模達4104.79億元，位列世界第二，同比增長12.29%；預計到2021年將突破5000億元大關，增速顯著高于美國、日本、巴西、德國等其他化妝品消費大國。在全球占比方面，近年來我國化妝品銷售占比已從2013年的10.51%上升到2018年的13.09%，預計到2021年將會提升至14.65%。特別是2020年1月至8月，在新冠肺炎疫情影響下，我國化妝品零售仍保持較高的增長速度，零售總額同比增長3.2%。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，線上渠道已成為化妝品銷售的主要渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達7.82億，較2020年3月增長7215萬，占網(wǎng)民總體的79.1%。隨著網(wǎng)購用戶規(guī)模持續(xù)擴大，我國化妝品零售線上滲透率也逐年上升。艾瑞咨詢的調查數(shù)據(jù)顯示，在包含微信群在內的社交渠道模式下，2020年我國社交電商行業(yè)交易規(guī)模高達29540億元，其中護膚品網(wǎng)絡零售額占比已達84.2%。

　　此外，化妝品網(wǎng)售渠道也日漸多元。當前，我國化妝品網(wǎng)絡銷售的主要渠道可以分為四類：傳統(tǒng)電商平臺、社交電商、直播電商和其他渠道。傳統(tǒng)電商平臺是當前我國化妝品網(wǎng)絡銷售的主要渠道，而微博、微信群、朋友圈等社交電商渠道是化妝品相關信息的主要傳播平臺。隨著“網(wǎng)紅經(jīng)濟”的崛起，直播電商成了網(wǎng)絡銷售化妝品的重要新興渠道，在2018年“雙11”期間，直播帶貨明星李佳琦和馬云PK直播賣口紅，僅5分鐘就銷售了15000支口紅，創(chuàng)造了網(wǎng)絡渠道化妝品銷售奇跡。除上述渠道外，隨著網(wǎng)絡營銷方式的興起與持續(xù)迭代，各種熱門APP內置化妝品廣告和完全私人社交化的國外化妝品品牌海淘，以及個人代購等渠道也在網(wǎng)絡銷售渠道中占有一席之地。

　　銷售品類雜?監(jiān)管難度大

　　由于化妝品網(wǎng)售平臺復雜多元，且通過網(wǎng)絡渠道售賣的化妝品質量良莠不齊，導致化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管存在很多難點。

　　一方面，網(wǎng)購化妝品品類繁多、成分復雜，監(jiān)管難度較大。網(wǎng)購平臺通常把化妝品粗分為香水、彩妝、護膚品類等若干類別，但根據(jù)《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》，化妝品按照功效宣稱可分為26類及新功效化妝品，化妝品經(jīng)營者應關注不同類別化妝品對應的不同安全性指標。而網(wǎng)絡銷售平臺通常不具備對相關化妝品安全性進行監(jiān)督評估的能力，客觀上為化妝品的網(wǎng)絡監(jiān)管設置了障礙。

　　另一方面，網(wǎng)購化妝品比其他渠道存在更大的不良反應風險和非法添加風險。有醫(yī)學文獻統(tǒng)計顯示，來自江蘇省蘇州市醫(yī)療機構報告的254例化妝品不良反應報告中，來源于網(wǎng)絡渠道的有104例，占比高達40.94%。這與部分化妝品生產(chǎn)者為應對激烈的市場競爭，在功能性“化妝品”中非法添加組方中未標明的激素、穩(wěn)定劑、防腐劑等其他成分來提升產(chǎn)品的“功效”，并利用網(wǎng)絡渠道“隱身”銷售有很大關系。

　　此外，相較于線下的銷售渠道，化妝品網(wǎng)絡銷售侵權行為呈現(xiàn)出較強的隱蔽性特征，往往存在因銷售主體不明確導致出現(xiàn)問題難以追責的情況。生活中，不良商家尤其是個人商家，當其銷售的化妝品出現(xiàn)明顯質量問題時，往往會馬上關閉網(wǎng)店，并在另一個電商平臺換個注冊身份再次販假售劣，這也是網(wǎng)售仿冒知名品牌化妝品屢禁不止的原因之一。同時，由于網(wǎng)絡銷售渠道較為私密，許多成分不明、功效不清的三無“化妝品”，也打著“綠色環(huán)?！薄凹兪止ぶ谱鳌钡钠焯栐诒O(jiān)管視線外流入了消費者手中。

　　強監(jiān)管體系?建政企平臺

　　針對上述監(jiān)管難點，筆者建議，監(jiān)管部門從以下三方面加強網(wǎng)售化妝品監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　首先，建議構建全方位、常態(tài)化的化妝品網(wǎng)絡銷售渠道監(jiān)管體系。盡管近期發(fā)布實施的化妝品領域新法規(guī)切實強化了化妝品監(jiān)管體系，但如前所述，此類監(jiān)管主要是針對持證生產(chǎn)廠家和規(guī)?；娚唐脚_發(fā)揮作用，面對紛繁復雜的新興網(wǎng)絡銷售渠道監(jiān)管力度仍待進一步加強。此外，許多監(jiān)管措施在消費者維權過程中才能被觸發(fā)，目前我國關于化妝品的網(wǎng)絡監(jiān)管主要還屬于一種被動型監(jiān)管。期待早日構建綜合性、立體化的化妝品網(wǎng)絡銷售渠道監(jiān)管體系，將各種網(wǎng)絡銷售渠道納入監(jiān)管范圍，不定期地對各電商平臺售賣的化妝品開展全方位、常態(tài)化、實時在線監(jiān)督查驗。

　　其次，建議建立化妝品網(wǎng)絡銷售渠道分類分級資質認定制度。目前化妝品網(wǎng)絡銷售渠道繁多且良莠不齊，客觀上給消費者識別挑選正規(guī)的銷售渠道增加了難度。針對這一網(wǎng)絡亂象，建議相關部門盡快開展化妝品市場調研，推進相關管理辦法的制定和修訂，建立化妝品網(wǎng)絡銷售渠道分類分級資質認定和報備制度。根據(jù)目前化妝品網(wǎng)絡銷售情況，建議將化妝品網(wǎng)絡銷售主體資質進行個體資質和平臺資質的劃分。以直播平臺為例，只要相關平臺有主播涉及化妝品銷售業(yè)務且達到一定的銷售金額或數(shù)量，便需要平臺定期向化妝品監(jiān)管部門進行報備；直播平臺本身需要申請平臺售賣化妝品資質，確保平臺能按照相關管理規(guī)定進行監(jiān)管；個體主播需要向直播平臺申請相應的化妝品銷售資質，達到一定銷售化妝品金額或數(shù)量后應直接向相應監(jiān)管部門進行報備。

　　第三，建議構建政企之間的聯(lián)動聯(lián)檢合作機制。由于化妝品種類繁多、成分復雜，網(wǎng)絡銷售平臺難以對所有售賣的化妝品質量進行有效監(jiān)控。建議鼓勵網(wǎng)絡銷售平臺構建政企之間的聯(lián)動聯(lián)檢合作機制，加強化妝品監(jiān)管部門與互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺之間的信息交流與數(shù)據(jù)共享，積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術手段實施有效監(jiān)管。除此之外，還建議相關部門給予政策支持，扶持更多的市場化第三方檢測機構進入化妝品安全性指標檢測領域，以解決檢驗能力不足等問題。如此循序漸進，方可在時機成熟時，要求網(wǎng)絡銷售平臺自身承擔一定的化妝品質量監(jiān)管職責，定期開展平臺內化妝品的自查自檢工作，與各級化妝品監(jiān)管機構開展的檢查工作形成互助互補格局。

　　前景很光明?征途仍漫漫

　　今年1月1日，《條例》正式實施；1月12日，《條例》的首部配套部門規(guī)章《化妝品注冊備案管理辦法》發(fā)布；3月至4月，國家藥監(jiān)局正式發(fā)布《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》《化妝品新原料注冊備案資料管理規(guī)定》《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》等相關管理辦法；被寄予厚望打通化妝品生產(chǎn)與流通監(jiān)管，特別是化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督“任督二脈”的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》也于8月正式發(fā)布。同時，有地方藥監(jiān)部門與相應互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建化妝品監(jiān)管平臺，發(fā)揮多方合力保障化妝品質量安全。例如，浙江省藥監(jiān)局與浙江淘寶網(wǎng)絡有限公司建立“線上凈網(wǎng) 線下清源”項目，就是對監(jiān)管機構與相關企業(yè)開展監(jiān)管平臺共建的有益嘗試。

　　化妝品網(wǎng)售監(jiān)管征途仍然“在路上”。當前實施的大多化妝品法規(guī)和管理辦法關注焦點集中于前端的化妝品研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對網(wǎng)絡銷售等流通環(huán)節(jié)，特別是對諸多復雜隱蔽的網(wǎng)絡銷售亂象監(jiān)管仍顯乏力。據(jù)此，我們需要化被動為主動，積極運用新興信息技術手段來干預化妝品網(wǎng)絡銷售過程，構建全方位、常態(tài)化的監(jiān)督查驗機制，通過開展電商資質評級和政企合作等，全力保障化妝品質量安全。