為打擊保健食品領域虛假宣傳，持續(xù)凈化保健食品市場秩序，增強消費者的獲得感、幸福感、安全感，按照市場監(jiān)管總局等七部門工作部署，江蘇省市場監(jiān)管局精心組織，創(chuàng)新舉措，因地制宜推動保健食品整治行動有序開展，整治效果顯著，社會共治氛圍濃厚，探索出了一套符合江蘇保健食品市場現(xiàn)狀“清、明、準”的工作模式。5月31日，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布了本次保健食品整治行動具體進展情況。

　　摸清底數(shù)，夯實基礎

　　推進特殊食品智慧監(jiān)管平臺建設工作，不斷完善特殊食品基礎信息庫，確?！暗讛?shù)清、狀態(tài)明、監(jiān)管準”。

　　一是建立特殊食品主體庫。將117家生產(chǎn)企業(yè)主體錄入省局監(jiān)管平臺主體庫，制作并嵌入企業(yè)自查報告、日常監(jiān)管、信用等級評定模板，形成對企業(yè)主體監(jiān)管的閉環(huán)。

　　二是建立保健食品品種庫。開發(fā)了保健食品基礎數(shù)據(jù)庫軟件，按照“一企一檔”的原則，首先要求企業(yè)將持有的和受委托生產(chǎn)的注冊證號、備案號、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝和質量標準逐一錄入，省局將組織力量對企業(yè)錄入的真實和完整情況進行比對和核查，爭取在年內完成。就此，江蘇省境內的保健食品生產(chǎn)狀況將會清晰明了。

　　　企業(yè)自查，落實責任

　　組織開展“落實企業(yè)主體責任年行動”，推進全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任。

　　一是督促企業(yè)主體責任落細落實。出臺指導意見，制定自查報告模板，指導企業(yè)認真組織“菜單式”自查，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位做到五個清楚，即“原料來源清，添加物質清，產(chǎn)品品種清，宣傳標識清，銷售方式清”。

　　二是各級市場監(jiān)管部門制定食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任工作規(guī)范。在日常巡查、雙隨機檢查等執(zhí)法監(jiān)督檢查中，將特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任作為監(jiān)督檢查的一項重要內容。

　　三是組織自查工作考評檢查。對各地特殊食品質量安全監(jiān)管工作規(guī)范和制度、日常監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進行質量考評檢查。對自查報告不認真、內容不詳實的，退回企業(yè)進行重新自查上報。

　　日常監(jiān)管，高質有效

　　保健食品在配方、生產(chǎn)工藝和設備等方面技術要求復雜，專業(yè)性強，對監(jiān)管人員專業(yè)背景和監(jiān)管經(jīng)驗要求較高。

　　一是抓隊伍建設。采取“理論+實操”的方法，舉辦4期監(jiān)管人員駐廠實訓班，從報名的653人中遴選出83名省級檢查員隊伍。

　　二是抓日常監(jiān)管和體系檢查。由省局帶隊，組織各設區(qū)市局成立現(xiàn)場檢查組，采取“雙隨機”和“四不兩直”方式，要求在整治兩年內，全省日常監(jiān)管檢查達到全覆蓋，體系檢查達60%。

　　三是抓生產(chǎn)許可技術審查。依法依規(guī)嚴格生產(chǎn)許可技術審查，規(guī)范保健食品原料提取物生產(chǎn)許可，啟動保健食品原料提取物生產(chǎn)工藝查詢程序。

　　四是抓經(jīng)營監(jiān)管。對經(jīng)營單位進行“三查三?！睓z查，查經(jīng)營范圍、查進貨臺賬、查標識標簽，專區(qū)、專柜專用警示提示。采取異地檢查方式，在全省13個市隨機抽取55家特殊食品經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查，有效規(guī)范了市場秩序。

　　　牽頭組織，嚴厲打擊

　　專項清理整治行動開展以來，江蘇省局及時成立領導小組，每半年召開一次領導小組和聯(lián)絡員會議，有效形成了嚴厲打擊違法違規(guī)行為工作合力。

　　一是堅持問題導向，拓展案件來源。狠抓舉報投訴、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、移送交辦等途徑問題線索排查和梳理，擴大案源，立查立辦；結合專項整治，突出大案要案查辦，重點打擊虛假宣傳和搗毀黑窩點，形成了嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

　　二是繼續(xù)開展反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管。重點查處利用會議、講座、健康咨詢等方式，對“保健”市場中普通商品宣傳有疾病預防或治療功能，對商品成分、功效等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為，依法維護老弱病幼等特定群體合法利益。

　　三是強化涉網(wǎng)保健食品案件偵辦。省公安廳強化公安信息化手段應用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源，全力遏制網(wǎng)絡銷售偽劣食品保健食品等新型食品犯罪蔓延發(fā)展。加大網(wǎng)絡監(jiān)測力度，嚴厲打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導消費者的違法行為。行動期間，共破獲各類網(wǎng)絡保健食品領域案件213起，抓獲321人。

　　科普宣傳，共治共享

　　充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、志愿者、社會公眾等群體作用，不斷提升廣大消費者的識假辯假能力。

　　一是廣場活動有主題。與南京市局共同舉辦“推進社會共治 助力保健食品行業(yè)高質量發(fā)展”主題活動。會上保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)代表介紹落實主體責任情況；行業(yè)協(xié)會宣讀自律公約，組織百家企業(yè)落實企業(yè)主體責任“云簽約”；人大代表、媒體代表、消保委就保健食品行業(yè)的治理和發(fā)展建言獻策，與監(jiān)管部門共同推進社會共治。

　　二是社區(qū)活動有重點。在科普宣傳進社區(qū)活動中，將“幫助社區(qū)居民科學認知保健食品，引導明白理性放心消費”作為活動的重點目標，通過邀請專家現(xiàn)場受理咨詢、舉辦科普講座、開展“我問你答”、常識搶答等互動形式，傳遞保健食品科學知識和監(jiān)管要求，有效提高老百姓對保健食品的科學認知和防欺詐的意識及能力。

　　三是內容形式有創(chuàng)新。創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳覆蓋面，針對保健食品違規(guī)、欺詐宣傳等讓消費者憂心、堵心的問題，指導南京市局編排《如何選購保健食品》等8集短視頻，通過模擬情景以案說法和劇情答疑等淺顯易懂、喜聞樂見的方式，宣傳法制規(guī)范，將“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語深植民心。

　　四是線上宣傳有影響。構建“掌上宣傳”陣地，在江蘇市場監(jiān)管、食安江蘇、廣電資訊等公眾號上線保健食品科普宣傳短視頻，在提高宣傳的輻射面和影響力，也增強了宣傳的持續(xù)力，濃厚了社會共治氛圍。