近日，黑龍江省哈爾濱市公安局破獲了一起售賣假保健藥品的案件，一盒成本最多幾塊錢的產品，售價卻在百元左右。相關責任人承認，這些藥使用后對身體極易造成傷害。該信息引發(fā)了輿論的廣泛關注。

　　據了解，近年來保健食品市場亂象整治力度持續(xù)加大，但是虛假廣告、夸大宣傳、消費欺詐等問題仍然屢禁不止。專家認為，必須明確保健品的法律定位，加快完善保健食品監(jiān)管的配套規(guī)章制度。

　　01歷經30年發(fā)展 亂象依舊

　　我國的保健行業(yè)起步于上世紀80年代，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，消費者手中可支配資金越來越多，健康意識也隨之提升。

　　艾媒咨詢數據顯示，2019年中國保健品行業(yè)市場規(guī)模達2227億元，同比增長18.5%，預計2021年有望達到3307億元。另據公開資料，2019年全球保健市場規(guī)模達2667.4億美元，我國已經成為了僅次于美國（占比29.1%）的第二大保健品市場，占比為21.8%。

　　然而，中國保健品行業(yè)在歷經30年高速發(fā)展的同時，一些亂象也逐漸浮出了水面。其中不乏經營多年的大品牌。

　　2018年12月28日，權健集團涉嫌虛假宣傳、傳銷等問題被集中曝光，天津市武清區(qū)市場監(jiān)管局已對其涉嫌虛假宣傳的違法行為進行立案調查。

　　2019年1月，持有直銷牌照且在全國直銷企業(yè)中排名第一的無限極公司受到輿論質疑，其保健品造成陜西商洛一名3歲女童心肌損害，此事一出，將無限極推向了熱搜。

　　同年，家住浙江省杭州市西湖區(qū)的金女士，舉報了她所購買保健品的商店，原因是對方虛假宣傳。

　　2015年，金女士通過微信朋友圈看到該店經營者發(fā)布的“每天六杯沙棘茶，婦科肌瘤全抹殺”的廣告文章，宣傳其保健品有抗腫瘤、抗癌的功效，同時，該經營者多次向金女士推銷該保健品對子宮肌瘤有治療作用。因此，金女士在4年時間里一直堅持服用，陸續(xù)在該保健品店消費約20萬元（含日用品、護膚品）。

　　后就醫(yī)時，醫(yī)生告訴金女士，該保健品對治療子宮肌瘤并無效果，反而可能會增大子宮肌瘤。得知相關情況后，金女士向當地市場監(jiān)督管理局進行了舉報。之后，在市場監(jiān)督管理局的調解下雙方協(xié)商達成一致，保健品銷售者向金女士退還了12萬元，隨后該保健品銷售方被立案調查。

　　無獨有偶，近日，吉林省警方發(fā)現有人在全國范圍內銷售成人保健藥品，且銷量非常大。對此，警方將該產品送到專業(yè)單位進行藥檢，檢測結果顯示全部為“假藥”。此后，一批相關人員被警方抓獲。其中，代理業(yè)務的高某被網上通緝。

　　高某承認，這些假產品一盒的進價成本只有幾塊錢，但售價都在百元左右，利潤翻了約40倍。使用這些假冒產品后極易對身體造成傷害。

　　02亂象與互聯(lián)網銷售模式有關

　　在互聯(lián)網電商盛行的當下，保健品廣告宣傳的傳播范圍更廣、銷售能力進一步增強，然而，這些保健品真的有宣傳的那么有效果嗎？

　　網紅主播辛巴（原名辛有志）直播銷售問題燕窩事件，自被曝光至今已歷時一個多月，但輿論仍未平息。消費者認為，辛巴在直播間銷售燕窩時存在夸大、不實宣傳。

　　在消費者舉報后，辛巴仍態(tài)度強硬，直到職業(yè)打假人王海通過微博曬出了檢測報告以及央視點評后，在強大輿論壓力下，辛巴團隊才向消費者作出道歉、退賠。

　　職業(yè)打假人王海發(fā)文指出，經過檢測，辛巴所售燕窩蔗糖含量4.8%，而成分表里碳水化合物為5%，其他成分僅占0.2%，由此確認該產品就是糖水。在他看來，辛巴在直播間將燕窩風味飲品當作燕窩來賣，這不是夸大宣傳，而是虛假宣傳。

　　隨后，央視也針對直播帶貨亂象發(fā)表了相關評論：“別讓無序帶貨給中國制造轉型升級添亂?！?/span>

　　面對輿論壓力，11月27日，辛巴在其官微發(fā)表文稱：“這款‘茗摯’品牌燕窩產品在直播間推廣銷售時，確實存在夸大宣傳，燕窩成分不足每碗2克”“這款‘茗摯’品牌燕窩產品實為一款燕窩風味飲品，不應當作燕窩制品進行推廣。”并表示主動承擔賠償責任……

　　廣告本應向消費者提供真實、完整、可靠的信息，但虛假宣傳卻成為保健品行業(yè)長期以來難以根除的頑疾。

　　除了辛巴直播售賣“問題燕窩”事件外，近年來保健品銷售亂象不斷。

　　對此，中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授朱毅表示，在保健品銷售過程中，偷換概念是其慣用手法，比如，改善貧血被說成養(yǎng)顏、提高免疫力、緩解體力疲勞等；有益于降低血糖、血壓和血脂被夸大為有效治愈三高等。還有的保健品則有意混淆保健品與藥品的概念，隨意擴大了保健功能的療效，而且也增加了適用人群，這是目前保健品行業(yè)存在的很突出的一個問題。

　　朱毅還表示，由于身體保健是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，即使花費大量的時間成本和金錢去做檢測，其結果也很難直接證明保健品與人體健康之間存在必然的因果關系，這也給一些保健品生產經營者虛假宣傳留下可乘之機。過度營銷、虛假宣傳、假冒偽劣、非法傳銷等問題頻發(fā)，既損害了消費者的合法權益，也對消費者人身、財產安全造成較大危害，而且不利于保健品行業(yè)健康有序發(fā)展。應加強全民監(jiān)督，加強科普宣傳，提高違法成本等。

　　王海向法治周末記者表示，由于保健品銷售過程中存在的種種亂象與目前互聯(lián)網銷售模式密切相關，互聯(lián)網銷售平臺也應負起應有的監(jiān)管責任，應對平臺上商家的交易記錄進行可追溯、不可篡改的存檔管理。一旦出現交易糾紛或者訴訟，互聯(lián)網平臺公司應為當事各方提供客觀公正可追溯的數據。此外，消費者在購買保健品時應保存好與客服的聊天記錄，保存商家對產品功效宣傳的證據以便出現問題時進行維權。

　　03監(jiān)管力度亟需加強

　　保健品行業(yè)的問題已經引起監(jiān)管層的高度關注。

　　市場監(jiān)管總局網站信息顯示，2017年7月，國務院食品安全辦等九部門部署在全國開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，截至2018年3月，各級食品藥品監(jiān)管部門共辦理并公布整治行動相關行政處罰案件8000余件。

　　2018年3月14日，國家市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動工作情況。共立案6535件，罰沒金額2.68億元，移送司法機關案件174件。

　　2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化改革加強食品安全工作的意見》以“零容忍”的態(tài)度打擊保健食品領域的違法犯罪行為。

　　2019年，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局共同宣布，于2019年9月至2020年12月，在全國聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢，攜手抓好食藥安全全鏈條保護。

　　今年4月26日，國家市場監(jiān)督管理總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)清理整治行動方案》，力爭在2021年年底前有效凈化保健食品市場。

　　“治理保健品行業(yè)亂象，關鍵在于規(guī)范保健品宣傳，根治虛假廣告。首先必須明確保健品的法律定位。”朱毅分析認為，我國的法律如《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國食品安全法》《保健食品管理辦法》等對于藥品、食品和保健食品都有明確的定義和規(guī)定。保健食品對于疾病的治療和預防只是輔助性功能。保健品處于藥品和食品之間，但無法替代藥品治療。然而，在實際宣傳中，經營者往往片面強調保健品的療效，以“專家推薦”“權威認證”等措辭混淆視聽。因此，必須明確保健品的法律定位，不能模棱兩可。

　　王海在接受法治周末記者采訪時指出，按照《中華人民共和國食品安全法》第七十五條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。但是，這條法規(guī)在實踐中存在監(jiān)管死角，原因是生產者證明其產品功效的數據特別容易造假，臨床作假很普遍。監(jiān)管部門應該出具相關法規(guī)，明確要求商家所聲稱的保健功能提供可追溯的、可重現的科學試驗，并公開試驗數據及檔案，要經得起消費者查驗。否則，極易被不良商家利用，蒙騙消費者。

　　另外，保健品在廣告宣傳配圖、措辭、用語上有待進一步規(guī)范。朱毅舉例指出，有的產品名稱為“方便粥”，但在實際宣傳中卻變成了，對胖子可以減肥，對虛弱的人可以強身健體的“萬金油”產品，商家既賣“矛”又賣“盾”。令廣大消費者欣慰的是，目前，《中華人民共和國廣告法》已明確保健品禁止代言，保健品的廣告投放渠道也大為變窄，今后還需進一步加強對保健品功能的警示和提醒。