熱直銷網(wǎng)快訊：近來日化行業(yè)的政策監(jiān)管有趨嚴的趨勢。日前，《化妝品監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）由國家食品藥品監(jiān)督管理總局在其官網(wǎng)公布并公開征求意見。該《條例》甫一公布，便在化妝品行業(yè)內(nèi)外引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　廣東省日化商會特別召集業(yè)內(nèi)人士進行了一場針對《條例》的學(xué)習(xí)討論會。據(jù)悉，此次學(xué)習(xí)討論會有近70名廣東企業(yè)代表參與，并在企業(yè)責(zé)權(quán)對等、細化化妝品的分類、撤銷化妝品注冊證關(guān)于有效期的規(guī)定、取消事前備案等方面提出意見。

　　“希望化妝品監(jiān)督管理條例能向著簡政放權(quán)、開具負面清單以及減少許可的方向發(fā)展?！睆V東省日化商會秘書長余雪玲如是表示。

　　新《條例》有諸多突破

　　日化行業(yè)較早的規(guī)范《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》于1990年1月1日開始施行，從此被奉為化妝品行業(yè)監(jiān)督管理之圭臬。業(yè)內(nèi)人士認為，而與舊版相比，新版的《條例》明顯增加了很多內(nèi)容，也勢必對化妝品行業(yè)進一步規(guī)范和發(fā)展帶來深遠的影響。

　　《條例》首先明確了3大基本原則，即企業(yè)主體責(zé)任原則，行業(yè)自律原則，以及社會監(jiān)督原則。《條例》要求化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者將要承擔(dān)起化妝品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強管理，誠信自律，保證化妝品質(zhì)量與安全問題，并對因為化妝品質(zhì)量存在安全隱患給消費者造成的所有損害承擔(dān)起民事賠償責(zé)任。

　　在社會監(jiān)督方面則明確提出“任何組織和個人有權(quán)舉報化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例的行為，有權(quán)對化妝品監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，有關(guān)化妝品質(zhì)量安全的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，食品藥品監(jiān)督管理部門還將根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　在具體措施方面，新版《條例》對于化妝品違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為制定了更為嚴厲的罰則。違法生產(chǎn)、經(jīng)營化妝品最高處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款，同時強調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對象的假冒或者不合格化妝品的將從重處罰。

　　其他較為重要的新規(guī)定體現(xiàn)在原料監(jiān)管、標識監(jiān)管、渠道監(jiān)管等多個方面。具體來看，在原料監(jiān)管方面，對于審查獲批的化妝品新原料（未列入化妝品已使用原料名稱目錄的天然或人工原料），國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門將設(shè)立4年觀察期，觀察期滿且未發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險方可納入已使用原料管理。

　　在標識監(jiān)管方面，新《條例》規(guī)定，除約定俗成的化妝品專業(yè)術(shù)語外，標識內(nèi)容必須采用規(guī)范漢字在產(chǎn)品包裝的可視面進行標注，如必須使用外文字符或者其他符號方能準確表達其含義的，應(yīng)當用中文予以說明。

　　此外，對于當下新興的電子商務(wù)交易渠道，新《條例》將實施第三方平臺推行實名登記制度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺應(yīng)當對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者實行實名登記，并對入網(wǎng)的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)管理責(zé)任，否則可處以5萬元以上20萬元以下罰款。

　　廣東日化企業(yè)代表集體建言

　　新《條例》提出的諸多新規(guī)定，無疑對于化妝品行業(yè)的現(xiàn)狀和未來都將產(chǎn)生指導(dǎo)性的影響，也事關(guān)各個化妝品企業(yè)的切身利益。為了表達化妝品企業(yè)對于新《條例》的反饋意見，廣東省日化商會于11月14日召集舉行了針對新《條例》的學(xué)習(xí)討論會，近70名廣東企業(yè)代表參與并積極建言。

　　根據(jù)記者在現(xiàn)場聽取會議及采訪整理，企業(yè)代表們所提出的意見和建議主要集中在以下幾個方面：

　　首先，企業(yè)希望新《條例》能夠?qū)⑻厥庥猛净瘖y品和非特殊用途化妝品的分類予以更詳細的指引，并對分類依據(jù)作出必要說明。

　　例如，《條例》總則第三條較為明確地把牙膏定義為“化妝品”：“本條例所稱化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，散布于人體表面（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等）、牙齒以及口腔粘膜，以清潔、保護、美化、修飾以及保持其處于良好狀態(tài)為目的的產(chǎn)品?！睂Υ?，有企業(yè)代表提出，牙膏畢竟不同于普通化妝品，如果將牙膏和普通化妝品納入到同一類別進行管理，牙膏產(chǎn)品的標準可以和化妝品一樣嗎？牙膏產(chǎn)品所必須具有的一些“功效性”在宣傳中可以提及嗎？這些問題令企業(yè)代表感到有些困惑和不知所措。

　　其次，企業(yè)希望新《條例》適當放寬對新原料的審批“門檻”，以促進企業(yè)積極進行原料創(chuàng)新。

　　按照《條例》第十條的規(guī)定，凡是使用新原料生產(chǎn)化妝品，都應(yīng)當報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，獲批之后還要經(jīng)歷4年觀察期，這體現(xiàn)出化妝品監(jiān)管從產(chǎn)品監(jiān)管向原料監(jiān)管溯源的政策導(dǎo)向。而企業(yè)代表對此則存在不少擔(dān)憂，“這一規(guī)定勢必使得新原料的審批通過率低，從而也勢必對企業(yè)的積極性造成打擊?！?/p>

　　再次，對于新《條例》所提倡的社會監(jiān)管，企業(yè)代表們也擔(dān)心將催生更多的“職業(yè)打假”行為，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　例如，《條例》總則第七條中提到任何組織和個人有權(quán)舉報化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例的行為，有權(quán)對化妝品監(jiān)督管理工作提出意見和建議，有與會企業(yè)代表認為，這對于“職業(yè)打假”的行為將是一種非常直接的鼓勵，盡管不可否認職業(yè)打假對于產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)督可以起到一定的積極作用，但一味地鼓勵而缺乏對“職業(yè)打假人”相應(yīng)的約束，或?qū)⑹沟谩奥殬I(yè)打假”行為泛濫，以致影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　企業(yè)感慨《條例》“威力不一般”

　　此外，圍繞新《條例》的種種新規(guī)，參與學(xué)習(xí)討論會的70余名企業(yè)代表在針對具體條文分析的同時，也表達出一個共同的宏觀訴求，也就是“簡政放權(quán)”。

　　新《條例》總則第一條對立法目的說明中提及，“該條例的制定是為了規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，保障消費者健康”。而在部分企業(yè)代表看來，企業(yè)不僅需要承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任，同時也應(yīng)當享受應(yīng)有的權(quán)利，新《條例》對于消費者權(quán)益的保護力度可謂“前所未有”，比如“最高罰款達到貨值金額5倍以上10倍以下”這樣的處罰力度讓眾多的企業(yè)代表感覺到了新《條例》“威力不一般”，但站在企業(yè)經(jīng)營者的角度，代表們?nèi)匀幌Ｍ傲⒎ǖ哪康脑诒ＷC消費者的合法權(quán)益的同時也保證企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。”

　　據(jù)了解，新《條例》征求意見的截止日期為2014年11月24日，廣東省日化商會秘書長余雪玲表示，商會方面將整理出本次學(xué)習(xí)討論會所提出的若干修改意見，一并提交至國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司以供政策參考。余雪玲說：“希望化妝品監(jiān)督管理條例能向著簡政放權(quán)、開具負面清單以及減少許可的方向發(fā)展?！?/p>