圖1：工商人員向居民發(fā)放宣傳材料。

圖2：吉林工商局召開2014年在吉直銷企業(yè)座談會。

　　“截至目前，在吉林開展經(jīng)營活動的直銷企業(yè)已有20家，直銷從業(yè)人員達4.2萬人，店鋪1483戶，服務網(wǎng)點623個。2013年，吉林直銷企業(yè)經(jīng)營額達30億元，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻?！痹诮照匍_的全國直銷監(jiān)管工作座談會上，吉林省工商局相關負責人如是說。

　　本報記者了解到，這一系列成績的取得，得益于吉林省工商局以規(guī)范為(博客,微博)重，以發(fā)展為先，著力在直銷監(jiān)管工作中推動四個轉化。

　　注重自律外在推力轉化為內(nèi)生動力

　　近幾年直銷市場發(fā)展很快，針對部分直銷企業(yè)重視銷售發(fā)展，忽視規(guī)范管理等傾向性問題，吉林工商部門通過強化企業(yè)自律，以規(guī)范發(fā)展激發(fā)直銷企業(yè)內(nèi)生動力，壯大整體實力。

　　為此，吉林省工商局注重抓小抓早，督促企業(yè)健全完善各項規(guī)章制度。在直銷企業(yè)拿到牌照伊始，局領導就通過親自調(diào)研、約談企業(yè)負責人、監(jiān)管人員實地指導等多種方式為直銷企業(yè)夯實制度基礎。同時，健全完善企業(yè)自律機制，廣泛開展直銷企業(yè)交流活動。一方面，引導企業(yè)樹立自律意識和責任意識，要求企業(yè)認真開展自查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行自我糾正和改進；另一方面，制定《吉林省直銷企業(yè)履行社會責任公約》，規(guī)范企業(yè)直銷行為。此外，吉林省工商局還通過強化宣傳，增強企業(yè)守法意識，從源頭上杜絕直銷企業(yè)為拓展市場、追求短期利益，與不規(guī)范企業(yè)、傳銷團隊搞戰(zhàn)略合作等違規(guī)行為。

　　分類監(jiān)管巡查監(jiān)管轉化為信用監(jiān)管

　　隨著直銷市場的快速擴容，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良莠不齊，如何加強直銷監(jiān)管成為擺在工商部門面前迫切需要解決的問題。

　　為解決市場主體增多與監(jiān)管難度增大這一突出矛盾，吉林省工商局通過實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，探索出一條提高工商行政管理執(zhí)法效能的重要途徑。

　　據(jù)了解，從2010年開始，吉林省工商局開始建立直銷企業(yè)基礎信息檔案，對全省直銷企業(yè)分別建立了直銷企業(yè)、省級分支機構、經(jīng)銷商和服務網(wǎng)點檔案，詳細記錄了直銷企業(yè)、分支機構、經(jīng)銷商和服務網(wǎng)點監(jiān)管情況、履行社會責任情況以及經(jīng)營情況。同時，根據(jù)平時掌握的直銷企業(yè)投訴情況、違規(guī)經(jīng)營情況和行政處罰等信譽情況，將直銷企業(yè)分為4個類別，并據(jù)此建立了信用分類檔案。

　　信用分類檔案為開展針對性監(jiān)管提供了重要依據(jù)。依據(jù)檔案，該局對守信企業(yè)鼓勵其擴大直銷區(qū)域、自我檢查與規(guī)范；將失信企業(yè)作為監(jiān)管重點，不定期對其檢查指導，約見約談，開展警示提示和告誡。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年吉林省直銷企業(yè)主動調(diào)整、制定和實施有關制度、措施31項，開展法律培訓189場次，對64名不符合要求的直銷員解除合同，自查處理違規(guī)行為67次。

　　在省工商局的引導下，企業(yè)開始自覺按照守信企業(yè)標準要求約束自己；向規(guī)范靠攏，堅持依法經(jīng)營已成為直銷企業(yè)的一種自覺行動。

　　行政指導剛性約束轉化為柔性監(jiān)管

　　在將巡查監(jiān)管轉化為信用監(jiān)管的同時，吉林省工商局還注重強化行政指導，將剛性約束轉化為柔性監(jiān)管，增強執(zhí)法效能。

　　據(jù)了解，吉林省工商局把行政指導融入日常監(jiān)管工作，作為直銷監(jiān)管的重要舉措。該局每年都組織全省工商系統(tǒng)深入直銷企業(yè)進行走訪，對直銷企業(yè)服務網(wǎng)點建設、處理退換貨糾紛、健全退換貨制度、產(chǎn)品推廣等重要活動進行現(xiàn)場指導，提出意見和建議；定期召開直銷企業(yè)座談會，對有違規(guī)苗頭的直銷企業(yè)，及時約談企業(yè)負責人，進行提醒、告誡，督促其嚴格自律、依法經(jīng)營；在全省探索推行工商機關行政建議制度，對直銷企業(yè)的輕微違法行為及時發(fā)出行政建議，提出指導和整改意見，由企業(yè)自行糾正，對被處罰的直銷企業(yè)在下達行政處罰決定書后提出行政建議，責令企業(yè)認真查找原因，強化內(nèi)部管控，積極整改提高。據(jù)悉，從去年下半年開始，吉林省工商機關對直銷企業(yè)總部及直銷企業(yè)分支機構共發(fā)出行政建議書24份。

　　吉林省工商局相關負責人表示，行政指導不僅創(chuàng)新了直銷監(jiān)管執(zhí)法服務手段，提升了執(zhí)法服務層次，同時也得到了廣大直銷企業(yè)的廣泛認同。

　　能力建設重處罰轉化為重監(jiān)管

　　為從根本上避免趨利執(zhí)法的傾向，吉林省工商局從規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格市場監(jiān)管兩方面入手，強化執(zhí)法能力建設，通過完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，保障了執(zhí)法工作不缺位、不錯位、不越位。

　　據(jù)介紹，該局制定出臺了《吉林省直銷市場監(jiān)督管理辦法》，對監(jiān)管機構、職責、監(jiān)管內(nèi)容、案件查處都做出了明確規(guī)定；下發(fā)《加強行政執(zhí)法案件管理意見》，對直銷案件實行報備審批制度；聽取基層執(zhí)法人員辦案工作匯報，加強對查辦案件工作的審查和監(jiān)督?！敖鼉赡?，我們在會同相關部門部署開展打擊傳銷違法犯罪活動專項行動時明確規(guī)定，在專項行動期間，發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)違法案件線索都要向上級局報告，查處直銷企業(yè)的案件由市、州和省級機關處理，縣級工商部門不再查處直銷企業(yè)違法案件?！奔质」ど叹窒嚓P負責人說，這樣逐步統(tǒng)一了執(zhí)法標準，減少了執(zhí)法的隨意性。

　　另一方面，吉林省工商局也加大了執(zhí)法力度，嚴厲打擊打著直銷旗號從事傳銷的違法行為，在嚴格監(jiān)管的同時對直銷企業(yè)提供指導服務，收到了顯著效果。

　　數(shù)據(jù)顯示，吉林省工商機關5年來查處直銷違法和傳銷案件148件，罰沒金額1.36億元。其中，查處非直銷企業(yè)違法直銷及傳銷案件123件，罰沒1.1億元；查處直銷企業(yè)違規(guī)案件25件，罰沒2600萬元，分別占查處直銷違法和傳銷案件總數(shù)的17%和19%。