繼2024年3月14日上海市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2024年上海市反不正當競爭（規(guī)范直銷打擊傳銷）工作要點》之后，2024年4月2日，上海市市場監(jiān)督管理局正式下發(fā)《關于開展2024年反不正當競爭、規(guī)范直銷與打擊傳銷守護行動的通知》（以下簡稱《通知》），申明要加大打擊傳銷工作力度、開展直銷企業(yè)掛靠行為專項執(zhí)法。

　　以下為《通知》原文：

　　各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機場分局：

　　為認真貫徹落實市場監(jiān)管總 局《2024年價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭守護行動方案》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2024〕23號）要求，結合本市實際，市局決定自即日起在全市范圍內開展2024年反不正當競爭、規(guī)范直銷與打擊傳銷守護行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議關于加強反不正當競爭工作的重要決策部署，認真執(zhí)行市委、市政府和市場監(jiān)管總局的各項重點任務，強化反不正當競爭、規(guī)范直銷與打擊傳銷常態(tài)化執(zhí)法。聚焦黨中央關心、人民群眾關注、違法行為高發(fā)的重點領域、重點行業(yè)、重點問題，依法嚴厲查處不正當競爭、傳銷與直銷企業(yè)涉?zhèn)鬟`法行為，鞏固經濟回升向好，助推高質量發(fā)展，守護公平競爭的市場秩序和營商環(huán)境，守護人民群眾的合法權益和消費信心。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┘哟缶W絡不正當競爭行為監(jiān)管力度

　　一是嚴查網絡刷單炒信等虛假宣傳行為。嚴厲打擊經營者通過編造用戶評價、虛構交易數(shù)據(jù)、虛構流量數(shù)據(jù)作虛假宣傳的行為。依法查處直播帶貨中，網紅代言人及團隊、“刷單”公司等，制造直播間虛假人氣，或通過虛構劇情、話題演繹等方式進行虛假宣傳或者幫助他人進行虛假宣傳的行為。

　　二是規(guī)制網絡商業(yè)詆毀行為。依法查處經營者利用網絡編造、傳播虛假信息或誤導性信息故意抹黑、詆毀競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的行為。依法查處組織利用第三方測評機構、“差評師”“水軍”等進行虛假測評、發(fā)布負面評價等方式，惡意詆毀競爭對手的行為。

　　三是打擊新型網絡不正當競爭行為。依法查處利用技術手段實施“二選一”的行為。嚴厲打擊非法插入鏈接或者強制進行目標跳轉，惡意不兼容，妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或服務正常運行的行為。嚴厲打擊非法獲取、使用其他經營者合法持有的商業(yè)數(shù)據(jù)，擾亂公平競爭秩序等各類新型網絡不正當競爭行為。

　?。ǘ┘哟竺裆I域不正當競爭行為監(jiān)管力度

　　一是依法保護老年人合法權益。重點查處利用各類論壇、會議、義診、免費旅游等方式，以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產品、投資理財產品、養(yǎng)老服務產品等行為。重點查處“傍權威”“傍科普”，查處以各類養(yǎng)生、醫(yī)療名義為噱頭，進行虛假宣傳的行為。

　　二是依法保護婦女合法權益。重點查處醫(yī)療美容、植發(fā)美發(fā)、美妝美體、減肥健身、孕產母嬰康復等機構，通過炮制虛假案例、制造容貌焦慮等方式，虛構、夸大自身資質及從業(yè)人員情況，或對產品功效、服務效果作虛假夸大宣傳，欺騙誤導消費者的行為。

　　三是依法保護兒童、學生合法權益。重點查處兒童化妝品、兒童玩具、學生用品、近視防控、視力保健產品等商品的虛假宣傳行為。重點查處財商教育、早教、就業(yè)、公考、考研等各類培訓機構對師資力量、培訓效果作夸大、不實宣傳的行為。

　?。ㄈ┘哟笊虡I(yè)營銷領域不正當競爭行為監(jiān)管力度

　　一是嚴查重點領域商業(yè)賄賂。嚴厲打擊醫(yī)藥購銷、醫(yī)療設備采購、醫(yī)療服務等領域借用醫(yī)藥外包、推廣等途徑進行利益輸送的行為。重點查處教育領域學生餐配送、校服定制等活動中給付學校或相關人員財物以謀取交易機會等行為。依法查處旅游領域給付旅行社或導游導購返利回扣等非法利益的行為。查處通訊服務市場中，免費為學校、商業(yè)樓宇等提供非法經濟利益，獲取交易機會等行為。

　　二是規(guī)范市場新型營銷行為。重點查處經營者冒用、濫用知名機構、重大活動名義虛假營銷行為。重點查處家裝市場利用“免費設計”“產品升級”等噱頭進行虛假營銷宣傳，欺騙、誤導消費者的行為。嚴厲打擊假借“特供”“專供”“內供”黨政機關和軍隊名義制售酒類商品的虛假宣傳、仿冒混淆行為。嚴厲打擊文娛領域通過偽造票房口碑等方式進行營銷的行為。依法查處旅游市場經營者通過虛假標注酒店星級，過度美化宣傳圖片或發(fā)布不實視頻，誘導消費者的行為。

　?。ㄋ模┘哟髣?chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動中不正當競爭行為監(jiān)管力度

　　一是加大商業(yè)秘密保護力度。加大對科技型企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)商業(yè)秘密的保護力度。嚴厲打擊通過盜竊、電子入侵等不正當手段獲取他人商業(yè)秘密的行為。查處員工、前員工利用職務便利或者離職后，泄露、違法使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。持續(xù)推進商業(yè)秘密保護示范創(chuàng)建工作，探索制定商業(yè)秘密保護規(guī)則指引，進一步完善商業(yè)秘密保護制度。

　　二是加大商業(yè)標識保護力度。嚴厲打擊擅自使用與國企央企以及其他具有一定影響的企業(yè)名稱、簡稱、字號，欺騙、誤導公眾的行為。依法查處醫(yī)療機構、學校、文化娛樂場所等重點地區(qū)周邊，生產銷售仿冒混淆日用品、食品的行為。嚴厲打擊在農村、城鄉(xiāng)結合部生產銷售仿冒混淆農資、日用品的行為。組織開展“你拍我查”活動，聚焦民生領域重點商品搭便車、傍名牌等仿冒混淆行為，鼓勵公眾參與，廣泛征集線索，加強監(jiān)管執(zhí)法。

　?。ㄎ澹?/span>加大打擊傳銷工作力度

　　健全涉?zhèn)黠L險防控工作機制，堅持線上線下一體化推進，全面提升治理傳銷能力。防范聚集式傳銷風險反彈，持續(xù)鞏固“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，完善涉?zhèn)黠L險監(jiān)測體系，強化屬地責任，加強協(xié)同共治。持續(xù)打擊網絡傳銷行為，嚴懲以社交電商、教育培訓、保健養(yǎng)生、消費返利等名義實施的傳銷活動，堅決遏制網絡傳銷蔓延。完善快速響應處置機制，加強監(jiān)測與核查處置工作銜接。

　　（六）開展直銷企業(yè)掛靠行為專項執(zhí)法

　　指導直銷企業(yè)開展合規(guī)體系建設，督導檢查直銷企業(yè)信息報備和披露制度落實執(zhí)行情況。開展直銷行業(yè)掛靠行為排查整治，查處未經批準擅自從事直銷等違法行為，對直銷企業(yè)掛靠行為堅持企業(yè)自查自糾與市場監(jiān)管部門監(jiān)督核查處理相結合，研究制定長效監(jiān)管措施，促進企業(yè)規(guī)范經營。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，精心組織實施

　　各單位要充分認識反不正當競爭、規(guī)范直銷與打擊傳銷執(zhí)法工作對公平競爭和經濟發(fā)展的保障和支撐作用，積極履行市場監(jiān)管部門職責，切實做好組織領導工作。要結合轄區(qū)實際，進一步細化工作措施，明確重點時段、重點行為，加強案件跟蹤指導和線索管理，加大執(zhí)法力量保障力度，依法查辦一批具有較大影響的違法案件，集中曝光一批違法違規(guī)典型案例，著力推動出臺一批制度性成果。市局將通過“三書一函”、督導調研等多種方式，督促指導各單位查辦重大案件，及時研究解決案件查辦和制度建設中的疑難問題。

　　（二）深化行風建設，公正文明執(zhí)法

　　各單位要深入推進行風建設，杜絕在行動過程中發(fā)生趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，避免多頭檢查、重復檢查、隨意檢查等問題。要按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合要求，全面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，做到公正文明執(zhí)法，避免“小過重罰”“類案不同罰”“一刀切執(zhí)法”等現(xiàn)象。堅持執(zhí)法為民，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　（三）強化綜合施策，提升執(zhí)法效果

　　各單位要認真總結過去開展的相關專項執(zhí)法行動中形成的寶貴工作經驗，復制推廣成熟可行的做法，綜合利用“12315”投訴舉報、網絡輿情、公眾留言等渠道，研判風險隱患和重點難點熱點，及時調整監(jiān)管執(zhí)法重心，排摸一批執(zhí)法重點對象，提升針對性、有效性。要加快推進監(jiān)測體系建設，探索開展不正當競爭行為監(jiān)測，完善涉?zhèn)黠L險監(jiān)測體系，切實提高分析預警能力，保障案件查辦工作順利開展。要加強部門聯(lián)動、多向協(xié)同，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，并強化長三角地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，推進跨區(qū)域、跨系統(tǒng)案件查辦。同時，加大聯(lián)合懲戒力度，落實嚴重違法失信名單管理制度。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鲌蟮溃柟虉?zhí)法成果

　　各單位要注重宣傳報道和輿論引導，要綜合運用新聞發(fā)布、案例曝光、公益講座等形式，通過傳統(tǒng)媒體、政府網站、微博微信等渠道豐富宣傳陣地，加強法律法規(guī)宣傳解讀，精選典型案例以案釋法、以案普法，持續(xù)釋放警示震懾效果，展現(xiàn)市場監(jiān)管部門執(zhí)法為民的良好形象，擴大行動影響面，凝聚社會共識。同時要密切關注輿情動態(tài)，加強風險研判，及時回應社會重要關切。

　　四、情況報送

　　各單位要做好行動開展情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送工作，明確1名聯(lián)絡員專門負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型案例等工作信息的統(tǒng)計匯總，于每月5日前將上月數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和典型案例報送至市局反不正當競爭處（2024年4月5日起），6月底報送行動上半年進展成效、經驗做法，12月底報送行動工作總結。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2024年4月2日

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