今日（7月17日），上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于開展化妝品“一號多用”違法行為專項自查自糾工作的通知》，相關(guān)企業(yè)需于2023年7月19日前，將自查及整改情況（包括自查產(chǎn)品數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品數(shù)量、完成整改情況等）上報屬地市場監(jiān)管所。

　　自6月21日國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司召開會議，部署開展化妝品“一號多用”違法行為專項檢查工作以來，全國各地的市場監(jiān)督管理部門都陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)工作通知，響應(yīng)國家號召，“一號多用”、“套證”等違法行為正面臨最嚴(yán)厲的打擊。

　　01、什么是“一號多用”？

　　根據(jù)《國家藥監(jiān)局綜合司關(guān)于開展化妝品“一號多用”違法行為專項檢查工作的通知》(藥監(jiān)綜妝〔2023〕57號)，本次專項行動重點聚焦化妝品“一號多用”違法行為，集中排查治理通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注化妝品注冊備案資料以外的文字、商標(biāo)、標(biāo)識或者以其他方式套用特殊化妝品注冊證編號或者普通化妝品備案編號的行為。

　　以下幾類“一號多用”行為將會重點排查：

　　1、“一號多名稱”

　　通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注已注冊或者備案產(chǎn)品的名稱以外的其他名稱或者易使消費者視為產(chǎn)品名稱的文字，導(dǎo)致消費者對該產(chǎn)品的名稱產(chǎn)生誤解。

　　2、“一號多商標(biāo)”

　　通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注化妝品注冊備案資料載明的商標(biāo)以外的其他商標(biāo)或者易使消費者視為商標(biāo)的標(biāo)識，導(dǎo)致消費者對該產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。

　　3、“一號多主體”

　　通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注“監(jiān)制”、“出品”、“品牌授權(quán)人”等相關(guān)詞語，導(dǎo)致消費者對該產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。

　　4、上傳產(chǎn)品銷售包裝的標(biāo)簽圖片等情況

　　化妝品注冊人、備案人或者境內(nèi)責(zé)任人按照《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》第三十二條和第五十條規(guī)定，及時上傳產(chǎn)品銷售包裝的標(biāo)簽圖片。

　　02、如何自查上報？

　　根據(jù)本次上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布的通知，相關(guān)企業(yè)需于2023年7月19日前，將自查及整改情況（包括自查產(chǎn)品數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品數(shù)量、完成整改情況等）上報屬地市場監(jiān)管所。

　　化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守《化妝品監(jiān)督管理條例》、《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)，經(jīng)營企業(yè)在購進(jìn)化妝品時要嚴(yán)格查驗產(chǎn)品注冊或備案信息，認(rèn)真甄別產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容的真實性和合法性，嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗和記錄要求。

　　在自查整改階段，各注冊人、備案人需對照檢查重點開展全面自查，特別是對特殊化妝品上市前、普通化妝品備案時或者已注冊、備案產(chǎn)品的銷售包裝發(fā)生變化的，按要求上傳產(chǎn)品銷售包裝的標(biāo)簽圖片至注冊備案信息服務(wù)平臺的情況開展全面自查，并對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。按照《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》第三十二條和第五十條規(guī)定，及時上傳產(chǎn)品銷售包裝的標(biāo)簽圖片。自查整改情況報告報送當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)局化妝品監(jiān)管處。

　　監(jiān)督檢查階段，監(jiān)管部門將在前期自查整改和服務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將針對化妝品“一號多用”違法行為以及化妝品注冊人、備案人未按要求上傳產(chǎn)品銷售包裝標(biāo)簽圖片的問題，組織開展監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，將依法嚴(yán)肅查處。

△自查整改情況報告表樣表

　　03、“投機(jī)倒把”風(fēng)氣該結(jié)束了

　　“套證”現(xiàn)象是化妝品行業(yè)長期存在的“頑疾”，尤其是對于特殊化妝品而言，由于特證申請既耗時又耗成本，一些企業(yè)和廠家便鉆空子，將一個特征號提供給不同的品牌使用。

　　近年來成分功效類護(hù)膚品趨勢大熱，特殊功效成為產(chǎn)品吸引消費者的關(guān)鍵，但在功效護(hù)膚熱度高漲的同時，來自監(jiān)管部門的督查也愈發(fā)嚴(yán)格起來。

　　根據(jù)2021年起施行的最新一版《化妝品監(jiān)督管理條例》，國家按照風(fēng)險程度對化妝品實行分類管理，化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理。

　　而根據(jù)《化妝品注冊管理辦法》第四條，國家對特殊化妝品和具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的較高安全風(fēng)險的新原料實施注冊管理，對普通化妝品和其他新原料實施備案管理。

　　對于化妝品企業(yè)而言，功效護(hù)膚的蛋糕實在誘人，但想要靠功效護(hù)膚品贏得消費者的青睞，就先得“過關(guān)斬將”拿下特證。但特證的申請門檻高、申請周期長，于是一些企業(yè)為了節(jié)省時間和成本動起了歪心思，給一個注冊編號“改名換姓”，提供給不同的產(chǎn)品或品牌使用的情況屢見不鮮，既破壞了市場環(huán)境的競爭秩序，也嚴(yán)重?fù)p害了消費者的權(quán)益。

　　自國家藥監(jiān)局部署開展化妝品“一號多用”違法行為專項檢查工作以來，全國各地各級監(jiān)管部門紛紛積極響應(yīng)政策，嚴(yán)查相關(guān)違法現(xiàn)象，如今已呈現(xiàn)出“遍地開花”的趨勢。除了官方部門，不久前阿里規(guī)則也對化妝品賣家頒布了《化妝品“一號多用”轉(zhuǎn)向行動宣導(dǎo)》，業(yè)界平臺也緊跟官方腳步加強(qiáng)監(jiān)管。

　　可以想象的是，未來這種監(jiān)管力度將會成為一種常態(tài)，“套證”現(xiàn)象在“嚴(yán)打”之下無處遁形。對于化妝品企業(yè)而言，大規(guī)模的監(jiān)管清洗之下，能留下的自然是那些腳踏實地、“德才兼?zhèn)洹钡钠髽I(yè)。只有清除掉頑疾，化妝品行業(yè)才能迎來更加健康的發(fā)展新階段。