道路交通安全法等9部法律的修正案草案26日提請十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議。受國務院委托，司法部部長唐一軍作草案說明。

　　“為了進一步推進‘放管服’改革，節(jié)約立法成本，維護法律權(quán)威，我們將‘放管服’改革涉及的相關事項一并進行了統(tǒng)籌?！睋?jù)唐一軍介紹，改革措施共涉及道路交通安全法、種子法、消防法、進出口商品檢驗法、廣告法、草原法、民用航空法、海關法、食品安全法等9部法律的相關規(guī)定。

　　直接取消審批涉及的法律規(guī)定

　　草案將道路交通安全法第二十條第一款中的“專門的拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門實行資格管理”修改為“專門的拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門實行監(jiān)督管理”。

　　草案取消了種子法設定的相關審批，對種子法第三十一條、第十一條進行修改，刪去第三十九條、第八十四條，將第五十三條改為第五十二條、第五十八條改為第五十七條，并作出相應修改。

　　消防法設定了消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)審批。根據(jù)2019年5月30日中辦、國辦印發(fā)的《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，草案對消防法第三十四條和第六十九條進行了修改。

　　進出口商品檢驗法設定了進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可。取消許可后，仍需辦理市場監(jiān)管部門實施的“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定”。據(jù)此，草案對進出口商品檢驗法第三條、第六條、第八條進行了相應的修改，刪去第二十二條、第三十四條，將第二十三條改為第二十二條并作出修改。

　　廣告法設定了廣告發(fā)布登記及農(nóng)藥、獸藥廣告審批。鑒于相關審批已經(jīng)被取消，草案刪去廣告法第二十九條中的“并向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門辦理廣告發(fā)布登記”，刪去第四十六條中的“農(nóng)藥、獸藥”，刪去第五十五條第三款、第五十七條、第五十八條第三款中的“吊銷廣告發(fā)布登記證件”，刪去第六十條。

　　草原法設定了在草原上開展經(jīng)營性旅游活動審批。取消行政審批后，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，涉及永久占用和臨時使用草原的，通過礦藏開采、工程建設征收、征用或者使用草原審核和臨時占用草原審批等其他審批事項審查把關，草案據(jù)此修改了草原法第五十二條并刪去第六十九條中的“擅自”。

　　修改審批改為備案涉及的法律規(guī)定

　　草案對多部法律中審批改為備案所涉及的法律規(guī)定作了修改。

　　道路交通安全法設定了機動車駕駛員培訓許可。許可改為備案后，仍由縣級交通部門負責對機動車駕駛培訓學校進行監(jiān)管，教學大綱仍由交通部門制定。據(jù)此，草案將道路交通安全法第二十條第一款中的“由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理”修改為“由交通運輸主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行備案管理，并對駕駛培訓活動加強監(jiān)督”。

　　草案將民用航空法第一百四十七條第一款修改為:“從事非經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門備案?！蓖瑫r增加規(guī)定，明確從事非經(jīng)營性通用航空未向國務院民用航空主管部門備案的法律責任。

　　海關法設定了報關企業(yè)注冊登記。草案刪去海關法第九條第一款中的“海關準予注冊登記的”，將第十一條修改為:“進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，應當依法向海關備案。”“報關企業(yè)和報關人員不得非法代理他人報關?！蓖瑫r，對第八十八條、第八十九條進行了相應修改。

　　食品安全法設定了食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）。為深化“證照分離”改革，草案將食品安全法第三十五條修改為:“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當向所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”

　　修改實行告知承諾涉及的法律規(guī)定

　　消防法設定了公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。根據(jù)2019年5月30日中辦、國辦印發(fā)的《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。

　　據(jù)此，草案對消防法第十五條進行了修改；將第五十八條第一款第四項修改為:“公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可，擅自投入使用、營業(yè)的，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的”，增加一款，作為第二款:“核查發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所使用、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符，經(jīng)責令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷相應許可?！?/span>

　　修改優(yōu)化審批服務涉及的法律規(guī)定

　　草案將種子法第三十一條第一款修改為:“從事種子進出口業(yè)務的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)；其中，申請從事農(nóng)作物種子進出口業(yè)務的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門審核?！?/span>

　　考慮到實踐中設立國際機場是由省級人民政府向國務院提出口岸開放申請，為了簡化審批程序，草案將民用航空法第六十四條第一款修改為:“設立國際機場，由機場所在地省級人民政府報請國務院審查批準?！?/span>

　　來源：中國長安網(wǎng)、法治日報