前言

　　中國對于直銷的定義是相對嚴格的，但隨著網上銷售、網上“帶貨”等新興銷售方式的興起，片面限制直銷行業(yè)的產品種類、計酬方式已經不符合現行商貿流通及銷售行業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　目前中國對直銷的界定依然是按照《直銷管理條例》第3條：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式?！眮韺χ变N進行定義。

　　行業(yè)與民間對于行業(yè)立法的意見日趨增大，雖然監(jiān)管層在公開場合中已明確表態(tài)要向社會公開征集意見及完善直銷行業(yè)的法律法規(guī)，但由于一些市場發(fā)展需求沖突的監(jiān)管缺陷，監(jiān)管部門執(zhí)法面臨著很多阻礙具體措施尚在探索。

　　完善直銷修法對于保障消費者權益和行業(yè)健康發(fā)展有著積極深遠的意義，雖然目前監(jiān)管層尚在探索相關的立法舉措，但也可以預期未來直銷行業(yè)的法律法規(guī)將漸趨規(guī)范。

　　在分析直銷行業(yè)法律法規(guī)發(fā)展的過程中，根據時間的發(fā)展順序可以將直銷行業(yè)分為：1980-1994年，為無約束發(fā)展時期；1994-1997年，為限制發(fā)展時期；1998-2004年，為全面禁止時期；2005年-2013年，為法律限制時期；2013年至今，為行業(yè)探索時期。直銷行業(yè)在每個時期受到的監(jiān)管程度不一。

　　一

　　無約束發(fā)展期（1980-1994）

　　在1980年-1994年期間，國際上的直銷企業(yè)開始進入中國，此時，由于中國對于直銷行業(yè)研究不足，尚未開始區(qū)分出直銷及傳銷的概念，也沒有對行業(yè)設立相關的法律法規(guī)。在這段時期中，無論是正規(guī)的直銷企業(yè)還是非法的傳銷公司都在快速、無序地發(fā)展。

　　無約束發(fā)展期的特點是直銷與傳銷的概念尚未形成，相關部門也沒有做出對行業(yè)監(jiān)管的意見，也沒有法律法規(guī)的限制，行業(yè)處于初期混亂發(fā)展階段。

　　二

　　限制發(fā)展時期（1994-1997）

　　在1994-1997年期間。上世紀90年代初，直銷及傳銷所引發(fā)的各種社會事件開始在媒體上得到曝光，引起了監(jiān)管部門的重視。這段時期，相關的監(jiān)管部門開始各自發(fā)出通知，要求加強監(jiān)管。

　　在1994年8月，國家工商管理行政管理局發(fā)布了《關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》（工商公字﹝1994﹞第223號），通告中對多層次傳銷活動的監(jiān)督管理提出了要求，并要求堅決查處以多層次直銷名義從事的違法行為。同年9月，國家工商行政局管理局繼續(xù)發(fā)布《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》（工商公字﹝1994﹞第240號），暫停了采用多層次傳銷方式經營企業(yè)的注冊，并對已注冊的相關企業(yè)，停止采用多層次傳銷的經營方式。

　　在國家工商行政管理局發(fā)布了針對以多層次直銷名義從事違法傳銷行為的通告之后，相關部門開始陸續(xù)與直銷行業(yè)相關的通告、辦法。

　　1995年9月，國務院辦公廳發(fā)出《關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國辦發(fā)﹝1995﹞50號），該通知認為中國目前不具有開展多層次傳銷的條件，并做出了停止行業(yè)發(fā)展的要求，包括但不限于停止發(fā)展從業(yè)人員、限制營業(yè)活動范圍、禁止跨地區(qū)開展業(yè)務等。

　　1995年10月，國家工商行政管理局發(fā)布《關于審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》，進一步強化了對傳銷企業(yè)的審查清理。

　　但這個階段，監(jiān)管部門除了打擊傳銷以外，開始逐步形成對非法傳銷及直銷的劃分。1996年在取締了多家傳銷企業(yè)及非法傳銷案件的基礎上，國家工商行政管理局也批準了一批直銷企業(yè)的成立。

　　1997年1月，國家工商行政管理局發(fā)布《傳銷管理辦法》（國家工商行政管理局令第73號）。辦法中明確了行業(yè)的定義：生產企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產品直接銷售給消費者的經營方式，包括多層次傳銷和單層次傳銷。在明確了行業(yè)定義的基礎上，對行業(yè)企業(yè)的設立和經營設置了制度性上的約束。

　　限制發(fā)展期的特點是監(jiān)管部門開始初步形成直銷和傳銷的區(qū)別，在打擊非法傳銷的同時開始對直銷企業(yè)進行制度約束，但尚未形成明確的法律法規(guī)。

　　圖2-1：限制發(fā)展時期相關文件一覽

　　三

　　全面禁止時期（1998-2004）

　　在1998至2004年這個時期。雖然監(jiān)管部門開始對行業(yè)中的企業(yè)開始監(jiān)管，但由于缺乏監(jiān)管經驗，非法傳銷的發(fā)展勢頭越發(fā)惡劣，對經濟秩序和社會管理造成了巨大的不良影響。

　　在這個背景之下，1998年4月，國務院發(fā)布《關于禁止傳銷經營活動的通知》（國發(fā)﹝1998﹞10號）。《通知》中明確指出中國當前的國慶不適合發(fā)展傳銷行業(yè)，必須嚴厲禁止傳銷經營活動。此時，傳銷和直銷尚未有明確區(qū)分，《通知》的出臺在打擊了非法傳銷的同時，也對直銷企業(yè)造成了巨大沖擊。隨后在2000年8月，國務院發(fā)布《關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動的意見》（國發(fā)﹝2000﹞55號）并轉給原工商局、公安部及人民銀行，表明了國務院繼續(xù)打壓行業(yè)的決心。

　　2001年，最高人民法院發(fā)布《關于情節(jié)嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復》（法釋〔2001〕11號）為打擊傳銷提供了法理依據，對情節(jié)嚴重的傳銷活動，以非法經營罪定罪從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，應當依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經營罪定罪處罰。

　　全面禁止時期顯示了相關部門打擊傳銷的決心，但在合法直銷及非法傳銷的概念尚未明確區(qū)分的時期，直銷企業(yè)在這一個階段也受到牽連。

　　圖3-1：全面禁止時期相關文件一覽

　　四

　　法律限制時期（2005-2014）

　　2001年，中國正式加入世界貿易組織，成為世界貿易組織（WTO）成員國。作為加入世界貿易組織的條件之一，中國需要在三年以內解除對“無固定地點批發(fā)和零售服務”的限制。

　　2005年8月，國務院對于傳銷和直銷行業(yè)進行研究之后，發(fā)布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，明確了中國目前禁止傳銷，規(guī)范管理直銷行業(yè)的發(fā)展格局。

　　在兩個條例發(fā)布之后，相關部門通過發(fā)布通知、意見等，明確行業(yè)及經營中的細節(jié)問題。2010年7月及2011年3月，商務部前后發(fā)布了《商務部關于加強直銷企業(yè)變更直銷產品說明和直銷培訓員備案審核監(jiān)管有關工作的通知》（商資函[2010]392號）及《商務部關于直銷企業(yè)設立分支機構審核工作有關問題的通知》（商資函[2011]97號），分別對直銷產品的種類、直銷員的培訓以及直銷企業(yè)設立分支機構的章程做了限制。

　　除了在直銷行業(yè)的管理上做出更規(guī)范和細致的要求之外，相關部門也在增大打擊傳銷的力度。

　　在2009年2月，《刑法修正案（七）》中增設了“組織、領導傳銷活動罪”。2010年5月，最高人民檢察院及公安部發(fā)布的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》進一步明確了“組織、領導傳銷活動罪”的立案追訴標準；2013年11月，最高人民法院、最高人民檢察院及公安部發(fā)布的《關于辦理組織領導傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》對傳銷組織層級及人數的認定、傳銷活動有關人員的認定和處理等提出了明確意見。

　　在這一階段，中國明確區(qū)分了直銷及傳銷的概念，并大力打擊違法傳銷、規(guī)范直銷，行業(yè)在監(jiān)管之下有序發(fā)展。

　　圖4-1：法律限制時期相關文件一覽

　　五

　　行業(yè)探索時期（2015-至今）

　　現今，距《直銷管理條例》發(fā)布已經有將近十五年的時間。直銷行業(yè)在經過多年的發(fā)展之后，無論是現實環(huán)境還是行業(yè)的經營環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，而《直銷管理條例》中的部分管理辦法已經落后于行業(yè)的發(fā)展。尤其是目前在互聯網電商和微商等新型營銷手段多樣化的情況之下，簡單地依據計酬層次判定傳銷與否的現實意義在逐漸減弱。

　　在2018年個別直銷企業(yè)違規(guī)引起社會問題之后，監(jiān)管部門只能圍繞時日已久的《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》進行監(jiān)管，但由于一些市場發(fā)展需求沖突的監(jiān)管缺陷，監(jiān)管部門執(zhí)法面臨著很多阻礙。完善直銷修法對于保障消費者權益和行業(yè)健康發(fā)展有著積極深遠的意義。

　　結語

　　現階段直銷立法的特點是法律法規(guī)的修訂落后于行業(yè)發(fā)展，監(jiān)管部門也只能用時日已久的法律法規(guī)去監(jiān)管不斷變化的行業(yè)。直銷行業(yè)及民間對于行業(yè)立法的呼聲日趨增大，直銷行業(yè)也亟需出臺法律法規(guī)進行規(guī)范，打擊違法直銷、促使行業(yè)健康發(fā)展。