重慶目前有22家直銷省級分支機構，2013年全市直銷企業(yè)經營額達50億元。雖然重慶沒有直銷企業(yè)總部，經營額也不大，但由于重慶工商部門直銷監(jiān)管工作扎實有效，因而獲邀在今年8月的全國直銷監(jiān)管工作座談會上交流該局的一些監(jiān)管經驗。

　　在重慶市工商局相關負責人看來，該局直銷監(jiān)管所取得的積極成效，在于能針對直銷市場出現的新情況新問題，堅持“積極履職、嚴格監(jiān)管、規(guī)范引導、促進發(fā)展”原則，推進監(jiān)管方式由粗放型向精細化轉變、由傳統(tǒng)型向科技化轉變。

重慶市工商局指導社區(qū)開展“珍愛家庭，遠離傳銷”工作。

　　優(yōu)化監(jiān)管體制制度

　　據介紹，重慶市工商局構建了市局、區(qū)縣局、工商所“三級聯動”的工作格局，實現了市局對全市直銷監(jiān)管的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導和統(tǒng)一協調，確保了直銷監(jiān)管工作的整體統(tǒng)一、高效順暢。

　　同時，該局專門出臺了《直銷監(jiān)督管理辦法》，明確了市局、區(qū)縣局和工商所的監(jiān)管職責，并以招募、培訓和計酬為重點內容對監(jiān)管措施進行細化，避免出現監(jiān)管盲區(qū)。重慶市工商局還建立了聯絡員會議制度，通過會議、QQ群和微信群等實現互動，讓監(jiān)管部門和企業(yè)暢通了信息溝通渠道。

　　分值考核細化監(jiān)管

　　2013年以來，重慶市工商局根據直銷監(jiān)管對象的不同情況，探索對直銷市場實行分值考核、分類監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)管模式。

　　重慶市工商局相關負責人告訴記者，分值考核分類監(jiān)管主要通過“三張表”來進行，即《直銷企業(yè)分支機構評分表》《直銷企業(yè)服務網點評分表》《直銷企業(yè)經銷商評分表》。工商部門根據3張考核評分表，對會議報備、專項檢查、舉報投訴、約談告誡、履行社會責任等項目進行評分，以招募、培訓、計酬、宣傳以及是否違規(guī)直銷作為重點內容進行綜合考評，實時考核、年終匯總。然后每年根據綜合評分高低，將企業(yè)分為A、B、C、D四類不同信用等級，并采取有針對性的監(jiān)管措施。例如，對C類企業(yè)要求每季度至少巡查一次，對于報備的會議培訓，到會跟蹤檢查并開展宣講率達到50%。

　　在今年的直銷檢查專項行動中，該局按照精細化標準統(tǒng)一部署，對不同類別企業(yè)分別確定了不同的檢查重點內容，制定了詳細的檢查項目。專項檢查的結果分值也成為分類監(jiān)管的一項重要依據。

　　據悉，分值考核每年實施一次，防止評定終身制。通過動態(tài)分類監(jiān)管機制的建立，有效促進了直銷企業(yè)守法經營，并實現了對其長效監(jiān)管。

　　行政指導剛柔并濟

　　記者了解到，在直銷監(jiān)管中，重慶市工商局始終堅持監(jiān)管執(zhí)法與指導服務并舉，采取多項有針對性的行政指導措施，提高指導的精細化水平。

　　首先，對于監(jiān)督檢查和舉報中發(fā)現的輕微違規(guī)行為，該局主要采取行政約談、行政告誡、行政建議等行政指導措施，督促直銷企業(yè)積極整改、完善內部管理，并對直銷企業(yè)整改情況進行回訪檢查。其次，通過大力開展“送法上門”活動和推動行業(yè)自律，增強直銷企業(yè)的法律意識。此外，今年該局還牽頭指導全市22家直銷企業(yè)建立了聯席會議制度。

　　在注重柔性執(zhí)法的同時，對于嚴重違法行為，以及通過告誡拒不整改的，該局堅決依法查處。據悉，今年以來，重慶市工商系統(tǒng)已查處直銷企業(yè)經銷商從事傳銷活動案件1件、行政處罰經銷商8人。

　　提升監(jiān)管科技水平

　　今年上半年，重慶市工商局查處了某直銷企業(yè)涉嫌傳銷案。這一案件的查處源于該局情報信息平臺搜索“天涯論壇”獲得的舉報信息。

　　記者了解到，為了夯實監(jiān)管執(zhí)法的基礎，重慶市工商局2012年在全國工商系統(tǒng)率先成立情報處。2014年，該局在此基礎上建成了集互聯網情報監(jiān)測、情報分析研判、情報信息管理三大功能為一體的情報信息工作平臺，該平臺也用于直銷監(jiān)管信息的捕捉和分析。

　　據介紹，該平臺變傳統(tǒng)的人工網頁排查、單一關鍵詞搜索方式為對全國300多個重點大型網站、論壇、博客、微博進行24小時不間斷的智能搜索，實時在網上抓取與直銷企業(yè)相關的信息；通過專項搜索功能，將直銷市場某方面突出問題或某直銷企業(yè)主體作為關鍵詞，由平臺自動開展定向搜索，獲取更為精準的信息；通過智能分析研判工具箱，對搜索出的直銷市場情報信息進行智能化處理，自動篩選、自動分類和初步分析信息，大大提高了工作效率。該平臺還與經濟戶口、12315舉報投訴、案件查辦、電商監(jiān)管、信用監(jiān)管等各類工商業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)實現無縫銜接，及時掌握直銷企業(yè)違法信息，增強直銷監(jiān)管的針對性。

　　當前，直銷違法和傳銷行為的證據大量表現為電子數據、網絡信息，如何有效搜集和固定證據是監(jiān)管執(zhí)法新的瓶頸。為此，該局投入400余萬元，建成國內一流水準的電子證據實驗室。

　　重慶市工商局有關負責人介紹說，此實驗室具備電子證據的遠程取證、現場勘驗和實驗室分析三大功能，可以及時對涉網違法行為進行網絡存證，對網上虛擬身份進行遠程定位和“落地”確認，對現場電子證據進行復制、提取和固定，對損壞數據、密碼文件等進行恢復、破解并綜合分析。

　　例如，重慶工商局在查處某直銷企業(yè)違規(guī)開展直銷經營活動過程中，利用電子證據取證設備和執(zhí)法“工作云”，對這家企業(yè)在網上發(fā)布的違規(guī)信息進行網絡存證；同時通過便攜式的取證魔方設備在現場提取了大量的電子文檔和資料，在電子證據實驗室對部分加密文檔進行密碼破解，有效解決了電子證據取證難的問題。

　　目前，該局正在積極申請實驗室的司法鑒定資質及CNAS國際認證，以確保實驗室電子取證的法律效力。

　　據了解，下一步，該局還將開發(fā)建設具有會議報備、信息預警、檔案管理、任務下達等功能于一體的直銷監(jiān)管服務信息工作平臺，構建直銷監(jiān)管的大數據庫，實現監(jiān)管精細化和科技化的有機結合，大力提升工作效能，切實推動直銷市場健康有序發(fā)展。