自全國直銷市場專項檢查活動結(jié)束后，吉林、山東、廣東、上海、廣東、重慶等省的直銷檢查結(jié)果也相繼出爐。

吉林：加強直銷監(jiān)管　實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)化

吉林省工商局認真貫徹落實國家工商總局的部署要求，從全省直銷市場實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，強化企業(yè)自律，探索監(jiān)管、行政指導、執(zhí)法能力建設(shè)，形成具有地方特色的直銷監(jiān)管工作做法。截至目前，在吉林省開展經(jīng)營活動的直銷企業(yè)已有20家，全省從事直銷業(yè)務(wù)人員達4.2萬人，店鋪1483戶，服務(wù)網(wǎng)點623個。

注重強化企業(yè)自律，著力將外在推力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。吉林省工商局在直銷企業(yè)拿到直銷牌照伊始，采取約談企業(yè)負責人、派出執(zhí)法人員實地指導等多種方式，督促直銷企業(yè)完善各項規(guī)章制度；通過指導企業(yè)開展自查自糾、制定《吉林省直銷企業(yè)履行社會責任公約》、組織開展直銷企業(yè)交流活動，健全直銷企業(yè)自律機制；采取指導直銷企業(yè)舉辦直銷員培訓班、派執(zhí)法人員面對面輔導等方式，開展《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》等法規(guī)宣傳活動，增強企業(yè)和直銷員守法經(jīng)營意識。

注重強化分類監(jiān)管，著力將巡查監(jiān)管轉(zhuǎn)化為信用監(jiān)管。吉林省工商局從2010年開始，對全省直銷企業(yè)分別建立了直銷企業(yè)、省級分支機構(gòu)、經(jīng)銷商和服務(wù)網(wǎng)點檔案，完善直銷企業(yè)基礎(chǔ)信息檔案；根據(jù)平時掌握的對企業(yè)舉報投訴情況、違規(guī)經(jīng)營情況和行政處罰等信譽情況，將直銷企業(yè)分為4個信用類別進行監(jiān)管；鼓勵守信企業(yè)擴大直銷區(qū)域，自主經(jīng)營、自我檢查、自我規(guī)范，將失信企業(yè)作為監(jiān)管重點，不定期開展檢查，進行行政指導。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全省直銷企業(yè)主動調(diào)整、制定和實施有關(guān)制度、措施31項，開展法律培訓189場次，對64名不符合要求的直銷員解除了合同，自查處理違規(guī)行為達67起。

注重強化行政指導，著力將剛性約束轉(zhuǎn)化為柔性監(jiān)管。吉林省工商局每年都組織執(zhí)法人員深入企業(yè)走訪，對企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、處理退換貨糾紛、產(chǎn)品推廣等活動進行現(xiàn)場指導；省工商局每半年，市、州局每季度召開直銷企業(yè)座談會，對有違規(guī)苗頭的直銷企業(yè)及時約談企業(yè)負責人，對企業(yè)進行提醒、告誡；在全省推行工商機關(guān)行政建議制度，對直銷企業(yè)的輕微違法行為及時進行行政指導和提出整改意見，對被處罰的直銷企業(yè)，在下達行政處罰決定書后督促其強化內(nèi)部管控、積極整改提高。從去年下半年開始，吉林省工商局對直銷企業(yè)總部及直銷企業(yè)分支機構(gòu)共發(fā)出行政建議書24份。

注重強化執(zhí)法能力建設(shè)，著力將重處罰轉(zhuǎn)化為重監(jiān)管。吉林省工商局制定出臺《吉林省直銷市場監(jiān)督管理辦法》，下發(fā)了《加強行政執(zhí)法案件管理意見》，對直銷企業(yè)違規(guī)案件實行逐級上報制度，對基層工商機關(guān)查辦案件工作加強審查和監(jiān)督，對未獲得直銷資質(zhì)擅自從事直銷、打著直銷旗號從事傳銷的違法行為堅決查處。5年來，全省工商系統(tǒng)共查處直銷違法和傳銷案件148件。

山東：創(chuàng)新直銷監(jiān)管模式　確保市場穩(wěn)定有序

山東省工商局根據(jù)國家工商總局部署，創(chuàng)新直銷監(jiān)管模式、完善直銷監(jiān)管工作機制、夯實直銷監(jiān)管工作基礎(chǔ)，促進全省直銷市場穩(wěn)健發(fā)展。截至目前，山東省除省內(nèi)注冊的安然納米、長青和三株3家直銷企業(yè)外，另有31家直銷企業(yè)在山東設(shè)立了省級分公司，其中已獲準開展直銷的19家，分支機構(gòu)70個，服務(wù)網(wǎng)點763個，直銷員16萬余人。

積極創(chuàng)新直銷監(jiān)管模式。山東省工商局引導省內(nèi)直銷企業(yè)舉辦9屆全省直銷企業(yè)聯(lián)誼會，推動直銷企業(yè)簽訂山東省直銷企業(yè)自律倡議書；采取“請進來，走出去”方式，加強對直銷企業(yè)的行政指導，每年召開1次至2次直銷監(jiān)管工作（座談）會，定期對直銷企業(yè)開展法律法規(guī)培訓，要求直銷企業(yè)對經(jīng)營不規(guī)范等問題進行整改，今年已對直銷企業(yè)發(fā)出提醒、告誡200余次，指導直銷企業(yè)整改各類問題230個；創(chuàng)辦《直銷企業(yè)信息交流》，定期向企業(yè)傳遞直銷監(jiān)管工作動態(tài)信息，聯(lián)合直銷企業(yè)開展打擊傳銷“好新聞好漫畫”評選、創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”、“防止傳銷進校園”等宣傳活動，發(fā)布打擊傳銷規(guī)范直銷公益廣告；多次部署開展全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品專項行動，今年已查處制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品案件183件。

完善直銷監(jiān)管工作機制。山東省工商局依托蘇魯豫皖打擊傳銷規(guī)范直銷執(zhí)法協(xié)作機制，會同周邊省、市工商機關(guān)每年都召開執(zhí)法協(xié)作會議，同時充分發(fā)揮省內(nèi)打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度的作用，加強與商務(wù)、公安等部門的協(xié)作配合；嚴格直銷監(jiān)管“統(tǒng)一掌控”，要求市、縣級工商局將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的直銷企業(yè)違法行為逐級上報省工商局，由省工商局統(tǒng)一掌控和指導查處；推進直銷監(jiān)管信息化，逐年增加對打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)使用情況的考核分值，將直銷企業(yè)的不良記錄納入信用監(jiān)管，作為評價直銷企業(yè)信用等級的重要依據(jù)；堅決查處直銷違法違規(guī)行為，加強對直銷企業(yè)分支機構(gòu)、店鋪、網(wǎng)點和直銷培訓員、直銷員的監(jiān)督管理。2011年以來，全省工商系統(tǒng)共查處各類直銷違法案件54件、案件總值289.9萬元；通過信息系統(tǒng)處理投訴舉報442件，排查案件線索256條，查辦案件23件。

夯實直銷監(jiān)管工作基礎(chǔ)。山東省工商局制定了《關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，明確各級工商機關(guān)直銷監(jiān)管職責分工、管轄范圍，完善案件集體審議、大要案件掛牌督辦、執(zhí)法辦案配合協(xié)作和案例分析會制度，推行公平交易執(zhí)法考核機制；配備直銷監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，建立電子證據(jù)取證資源共享機制，組建240名的電子取證技術(shù)人員隊伍，為直銷違法案件的調(diào)查取證工作提供了必要的人力和技術(shù)支撐；把廉政建設(shè)納入行政執(zhí)法、直銷監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，要求執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

 

上海：加強監(jiān)管執(zhí)法　督促企業(yè)自律

上海市工商局在直銷監(jiān)管工作中，堅持“服務(wù)為先、規(guī)范為主、處罰為輔”的原則，建立行政約談機制，完善直銷企業(yè)例會制度，督促直銷企業(yè)誠信自律，強化違法違規(guī)案件查處，大力開展打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳活動，全市直銷市場得到有效規(guī)范。

截至目前，上海共有27家直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)。近3年來，全市直銷企業(yè)的經(jīng)營額都有不同程度的增長，增速最快的為年平均額的3倍。

建立行政約談機制。上海市工商局及時約談違規(guī)直銷企業(yè)負責人，并對其提出告誡、警示；對媒體關(guān)注度較高或舉報投訴較為集中的直銷企業(yè)，采取集體約談或個別約談的方法，督促企業(yè)整改，提出切實解決辦法。

完善直銷企業(yè)例會制度。自2009年起，上海市工商局引導全市直銷企業(yè)建立直銷企業(yè)例會制度，每季度第二個月舉辦定期例會，并根據(jù)實際需要舉辦不定期會議；組織執(zhí)法人員參加直銷企業(yè)例會，向直銷企業(yè)通報工商機關(guān)開展直銷監(jiān)管工作的重點和直銷企業(yè)舉報投訴情況，對涉及投訴舉報較多的企業(yè)發(fā)出警示，并形成會議紀要予以書面?zhèn)浒浮?br />
督促直銷企業(yè)履行社會責任。2011年，上海市工商局在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“五個更加”的要求，即指導直銷企業(yè)具有更加健全的企業(yè)道德、更加嚴格的自律行為、更加完善的售后服務(wù)、更加安全的產(chǎn)品質(zhì)量和更高標準的環(huán)保意識。同時，該局將指導直銷企業(yè)履行社會責任工作納入各工商分局直銷監(jiān)管工作中，引導直銷企業(yè)建立健全企業(yè)社會責任體系。

強化違法違規(guī)案件查處。上海市工商局通過案件查處工作及時制止直銷企業(yè)違法違規(guī)行為，自2011年以來，已查處直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商違規(guī)或涉?zhèn)靼讣?0余件；積極開展直銷市場專項檢查行動，依法查處直銷違規(guī)行為和打著直銷的旗號從事其他違法行為，共檢查直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)37戶次、服務(wù)網(wǎng)點134戶次，發(fā)出警示、提示6次，查處違規(guī)直銷案件2件。

開展打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳活動。上海市工商局每年確定一個宣傳主題，與直銷企業(yè)共同舉辦打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳活動。全市直銷企業(yè)積極參與2013年上海市工商局舉辦的“遠離傳銷、守護幸?！惫鎻V告創(chuàng)意大賽，投稿167篇；參加今年“打擊傳銷宣傳月”活動，向廣大群眾宣傳辨別傳銷與直銷的方法。

廣東：建立直銷市場監(jiān)管體系　促進直銷行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

廣東省工商局積極構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的直銷市場監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責，完善監(jiān)督制約機制，構(gòu)建自律導向機制，營造社會監(jiān)督環(huán)境，建設(shè)信用評價體系，有力促進全省直銷行業(yè)的健康有序發(fā)展。2013年，全年有關(guān)直銷、傳銷的消費者投訴舉報僅159件，占全部消費者投訴舉報總量不足百分之一；注冊地在廣東的11家直銷企業(yè)全國經(jīng)營總額達到513.6億元、經(jīng)營額達74.94億元。

完善各級工商機關(guān)監(jiān)管職責體系。廣東省工商局對日常監(jiān)管職責作出明確劃分，省局、注冊地工商局主要負責對直銷企業(yè)的總部以及省級分公司的監(jiān)管，對直銷違規(guī)案件辦案權(quán)限作出明確界定，省工商局或注冊地工商局對直銷企業(yè)總部和省級分支機構(gòu)進行調(diào)查和處罰，工商所不單獨查處直銷違法案件。

完善對直銷企業(yè)從嚴監(jiān)管的監(jiān)督制約機制。廣東省工商局擬定《廣東直銷培訓管理指導性意見》，對直銷培訓的內(nèi)涵、外延進行了明確，建立提前報備、現(xiàn)場監(jiān)督、規(guī)模限制的管理制度，對未獲得廣東省內(nèi)直銷許可的直銷企業(yè)一律不允許在廣東進行會議、培訓等直銷活動；制定《廣東省規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)銷商經(jīng)營行為指導性意見》，對直銷企業(yè)經(jīng)銷商的經(jīng)營資質(zhì)和場所進行明確規(guī)定；依法查處直銷違規(guī)行為和打著直銷旗號從事傳銷的違法行為，今年上半年，全省工商系統(tǒng)查處直銷違法和直銷企業(yè)涉?zhèn)靼讣?3件。

構(gòu)建“政策引導、行政指導、教育督導”的自律導向機制。廣東省工商局通過舉辦直銷企業(yè)座談會、約見企業(yè)負責人等措施，綜合運用建議、提醒、告誡、公示等行政指導方式，及時糾正直銷企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營行為，在今年直銷市場檢查中對直銷企業(yè)發(fā)出警示、提示共99次，對直銷企業(yè)制定整改措施35項；建立直銷違法行為通報機制，組織全省直銷企業(yè)簽訂直銷行業(yè)自律公約，建立全省直銷行業(yè)聯(lián)席會議制度，推動直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

多措并舉營造直銷行業(yè)社會監(jiān)督環(huán)境。廣東省工商局通過工商機關(guān)官方微博、微信、網(wǎng)站等新媒體平臺，大力開展打擊傳銷規(guī)范直銷法規(guī)宣傳活動；與酒店、賓館、會議場所等經(jīng)營者、管理者簽訂防控協(xié)議，建立重點場所、重點區(qū)域的監(jiān)控機制；聯(lián)合教育部門組織全省大專院校學生簽訂不參與傳銷、直銷活動保證書，制定對在校學生參與傳銷以及直銷活動的教育處罰措施。

積極建設(shè)直銷行業(yè)信用評價體系。廣東省工商局針對每次直銷檢查中發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)，對問題直銷企業(yè)發(fā)出書面的行政建議、行政警示或行政告誡書，并將有關(guān)問題在直銷行業(yè)聯(lián)席會議上進行公開通報；利用全省企業(yè)信用信息平臺，建立直銷企業(yè)信用評價體系，將評價結(jié)果作為直銷企業(yè)的誠信參考；發(fā)揮全省直銷行業(yè)聯(lián)席會議以及行業(yè)組織的自律作用，強化社會共治，引導直銷企業(yè)誠信經(jīng)營。

重慶：堅持精細化科技化監(jiān)管　提升直銷監(jiān)管工作效能

重慶市工商局在直銷監(jiān)管工作中堅持“積極履職、嚴格監(jiān)管、規(guī)范引導、促進發(fā)展”原則，針對直銷市場出現(xiàn)的新情況新問題，推進監(jiān)管方式由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型向科技化轉(zhuǎn)變，取得了一定成效。目前，22家直銷企業(yè)在重慶設(shè)立分支機構(gòu)。2013年，全市直銷企業(yè)經(jīng)營額達50億元。

以分值考核分類監(jiān)管為抓手，提升直銷監(jiān)管精細化水平。重慶市工商局構(gòu)建“三級聯(lián)動”工作格局，對全市直銷監(jiān)管工作進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對招募、培訓和計酬等重點監(jiān)管措施進行細化，建立聯(lián)絡(luò)員會議制度，暢通信息溝通渠道；探索對直銷市場實行“分值考核、分類監(jiān)管”動態(tài)監(jiān)管模式，制作直銷企業(yè)分支機構(gòu)評分表、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點評分表、直銷企業(yè)經(jīng)銷商評分表3張考核評分表，對直銷企業(yè)實行綜合評分考核；采取行政約談、行政告誡、行政建議等行政指導措施，督促直銷企業(yè)積極整改、完善內(nèi)部管理，并對直銷企業(yè)整改情況進行回訪檢查；指導全市22家直銷企業(yè)建立聯(lián)席會議制度，對具有嚴重直銷違法行為及通過告誡拒不整改的直銷企業(yè)堅決依法查處。今年以來，重慶市工商系統(tǒng)已查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商從事傳銷活動案件1件、行政處罰經(jīng)銷商8人。

以情報信息平臺為支撐，提升直銷監(jiān)管科技化水平。重慶市工商局以信息技術(shù)和科技手段強化直銷監(jiān)管，在2012年建立的情報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今年又投入資金建成了集互聯(lián)網(wǎng)情報監(jiān)測、情報分析研判、情報信息管理三大功能于一體的情報信息工作平臺，用于直銷監(jiān)管信息的捕捉和分析。該平臺變傳統(tǒng)的人工網(wǎng)頁排查、單一關(guān)鍵詞搜索方式為對全國300多個重點大型網(wǎng)站、論壇、博客、微博進行24小時不間斷的智能搜索，實時在網(wǎng)上抓取與直銷企業(yè)相關(guān)的信息；通過專項搜索功能，將直銷市場某方面突出問題或某直銷企業(yè)主體作為關(guān)鍵詞，由平臺自動開展定向搜索，獲取更為精準的信息；通過智能分析研判工具箱，對搜索出的直銷市場情報信息進行智能化處理，自動篩選、自動分類和初步分析信息，大大提高工作效率；與經(jīng)濟戶口、12315舉報投訴、案件查辦、電商監(jiān)管、信用監(jiān)管等各類工商業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接，及時掌握直銷企業(yè)違法信息，增強直銷監(jiān)管的針對性。

以電子證據(jù)實驗室為依托，提升直銷監(jiān)管專業(yè)化水平。當前，如何收集固定網(wǎng)上直銷違法和傳銷的電子證據(jù)是監(jiān)管執(zhí)法遇到的新問題。為此，重慶市工商局投入400余萬元，建成國內(nèi)一流水準的電子證據(jù)實驗室。此實驗室具備電子證據(jù)的遠程取證、現(xiàn)場勘驗和實驗室分析三大功能，可以及時對涉網(wǎng)違法行為進行網(wǎng)絡(luò)存證，對網(wǎng)上虛擬身份進行遠程定位和“落地”確認，對現(xiàn)場電子證據(jù)進行復制、提取和固定，對損壞數(shù)據(jù)、密碼文件等進行恢復、破解并綜合分析。如市工商局在查處某直銷企業(yè)違規(guī)開展直銷經(jīng)營活動過程中，利用電子證據(jù)取證設(shè)備和執(zhí)法“工作云”對這家企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布的違規(guī)信息進行網(wǎng)絡(luò)存證，同時通過便攜式的取證魔方設(shè)備在現(xiàn)場提取了大量的電子文檔和資料，在電子證據(jù)實驗室對部分加密文檔進行密碼破解，有效解決了電子證據(jù)取證難的問題。