11 月 20 日，“直銷立法 20 周年研討會” 暨北京大學中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心2025年會于北京大學隆重召開。在直銷立法二十周年這一關鍵節(jié)點，回望行業(yè)在法治軌道上的發(fā)展足跡，梳理實踐中的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)，明晰未來前行方向，對推動中國直銷行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠的現(xiàn)實意義與時代價值。

　　會上，兩個條例起草人之一劉敏，從立法背景、實踐成效、面臨挑戰(zhàn)及未來展望多個維度，深度剖析了中國直銷行業(yè)的法治發(fā)展歷程與前行路徑。

　　時代使命：立法的歷史邏輯與核心要義

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　　自 1998 年起，我國便持續(xù)開展傳銷整治工作。為從法律層面徹底遏制傳銷蔓延態(tài)勢，原國務院法制辦、原國家工商總局于直銷條例立法前一年，率先啟動《禁止傳銷條例》的起草工作。 兩項立法進程相互交織、互為支撐，既體現(xiàn)了我國對國際義務的嚴格恪守，也彰顯了維護國內(nèi)市場秩序、保護消費者合法權益的堅定決心。2005 年 8月，《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》同步頒布實施，這一里程碑式的舉措意義重大。

　　結(jié)合中國市場發(fā)展階段的鮮明特征，最終明確了直銷的三個涵義：其一，是“無固定地點” 的經(jīng)營形態(tài)，與國際通行定義保持一致；其二，是“以人為媒介” 的銷售模式，區(qū)別于傳統(tǒng)店鋪零售的經(jīng)營邏輯；其三，是“符合國際慣例” 的合規(guī)經(jīng)營，與傳銷的欺詐性本質(zhì)形成根本分野。這一精準界定既積極回應了入世承諾，又有效規(guī)避了盲目照搬國際模式可能帶來的市場風險，為行業(yè)發(fā)展劃定了清晰的法律邊界。

　　（二）兩個條例分開立法

　　分置規(guī)制的科學考量 《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》雖緊密關聯(lián)，但并未合并立法，核心基于三方面的現(xiàn)實需求：

　　立法目的不同：《直銷管理條例》聚焦 “規(guī)范”，通過明確經(jīng)營標準、細化監(jiān)管措施，引導直銷行業(yè)在合規(guī)軌道上健康發(fā)展；《禁止傳銷條例》聚焦 “打擊”，通過精準界定違法情形、設定嚴厲懲戒手段，堅決遏制傳銷對市場秩序的破壞。

　　調(diào)整范圍不同：

　　傳銷行為的滋生領域早已超越直銷范疇，延伸至電商、直播電商、微商、特許經(jīng)營等多種經(jīng)營形態(tài)。

　　規(guī)制手段不同：

　　對直銷的監(jiān)管以 “引導 + 規(guī)范” 為主，通過民事約定、經(jīng)濟調(diào)控、行政監(jiān)管及行業(yè)自律等多元方式，實現(xiàn)柔性化、精細化管理；對傳銷的治理則以 “強制 + 懲戒” 為主，通過行政罰款、沒收違法所得、追究刑事責任等剛性手段，形成強大震懾。

　　兩個條例：意義與作用

　　（一）意義

　　兩部《條例》的頒布是中國市場經(jīng)濟法治建設的重要里程碑，第一次從法律上明確直銷是中國市場經(jīng)濟活動中營銷模式（合法性法制保障），完善市場經(jīng)濟法律體系。從法律層面，明確直銷合法地位和傳銷違法性質(zhì)，對直銷健康發(fā)展，依法打擊傳銷提供法律保障，對提高社會認知層度，防止欺詐，保護消費者權益和市場經(jīng)濟秩序都有著重要作用。

　　直銷市場的發(fā)展和打擊傳銷工作的成績，在實踐上證明兩個條例的促進作用。

　　（二）作用

　　二十年來，直銷立法的實踐價值逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)了 “行業(yè)發(fā)展” 與 “市場治理” 的雙向共贏：豐富經(jīng)營主體、創(chuàng)新勞動關系、完善監(jiān)管手段，保證金信息披露、連帶責任、消費者權益保護等，也為其他無店鋪銷售模式的發(fā)展做出有益探索。

　　砥礪前行：新時代面臨的挑戰(zhàn)與思考

　　?。ㄒ唬┊斍懊媾R的雙重挑戰(zhàn)

　　盡管二十年來成效顯著，但隨著科技快速發(fā)展、業(yè)態(tài)不斷迭代，直銷行業(yè)仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)：

　　法律制度適應性不足：直銷發(fā)展和打擊傳銷都面臨著法律制度完善和科技發(fā)展的挑戰(zhàn)；

　　制度性成本制約發(fā)展：直銷企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展還面臨著大量制度性成本的挑戰(zhàn)，放管服改革和公平競爭，給直銷與電商、微商、直播等無固定場所銷售公平競爭環(huán)境和機會。

　　（二）帶來的思考

　　兩個條例的調(diào)整范圍: 完善法律制度銜接

　　一方面，《禁止傳銷條例》與刑法組織“組織領導傳銷罪”，國際反金字塔欺詐法律調(diào)整范圍保持一致，持續(xù)嚴厲打擊 “拉人頭”“騙取入門費” 傳銷違法行為。

　　另一方面，將違法經(jīng)營性質(zhì)的“團隊計酬” 納入《直銷管理條例》調(diào)整范圍，明確 “團隊計酬” 的界限，對團隊計酬出現(xiàn)的違規(guī)行為，依照直銷條例進行處罰。

　　進一步明確直銷行為，確定直銷條例調(diào)整范圍。

　　強化消費者權益保護，多舉措保護消費者合法權益。

　　中國直銷的路都是中國直銷人自己走出來的。中國直銷未來要靠中國直銷行業(yè)企業(yè)和直銷人奮斗。

　　來源：CWTO直研會

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