從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉(zhuǎn)變

　　保健食品產(chǎn)業(yè)步入新調(diào)整周期

　　在食品消費(fèi)健康需求日益增長和食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要面對大背景中的普遍性挑戰(zhàn)，還要面對產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的特殊性挑戰(zhàn)——提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。由中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心“中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題組組織撰寫的《中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告Ⅱ（藍(lán)皮書）》（以下簡稱《報(bào)告》）于近日發(fā)布?！秷?bào)告》分析指出，保健食品行業(yè)進(jìn)入新調(diào)整周期。新調(diào)整周期下，中國保健食品產(chǎn)業(yè)需要各方相向而行，共同推進(jìn)保健食品行業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

　　保健食品產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方要“相向而行”

　　綜觀我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的歷史，大起大落無疑是其顯著特征之一?！秷?bào)告》顯示，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國保健食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚理想。一方面，我國保健食品的生產(chǎn)地域廣泛，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）都有保健食品生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)的數(shù)量差距顯著；另一方面，從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，我國保健食品產(chǎn)業(yè)具有低集中寡占型的特征。

　　自市場監(jiān)管總局2019年整治保健食品市場亂象“百日行動(dòng)”以來，加之疫情影響，保健食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大浪淘沙。近年來，基于多種因素的影響，保健食品產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)入調(diào)整周期?！斑@個(gè)調(diào)整周期的長短主要取決于兩個(gè)方面，一是取決于企業(yè)的應(yīng)對能力，需要企業(yè)的多維創(chuàng)新和升級等方面的能力；二是取決于對突出問題和矛盾的解決程度?！敝袊鐣茖W(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、“中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題組組長張永建表示，目前，保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題和矛盾已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域。面對這種轉(zhuǎn)變，需要法規(guī)、管理等多方面積極應(yīng)對，也需要釋放更多的制度紅利和管理紅利，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對穩(wěn)定和比較清晰的預(yù)期，推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在這個(gè)過程中，需要政產(chǎn)學(xué)研乃至消費(fèi)者等各利益相關(guān)方達(dá)成更加廣泛的共識，達(dá)成的共識越充分、共識度越高，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益就會越好，就會出現(xiàn)共贏。因此，各不同主體要加強(qiáng)交流溝通，促進(jìn)各利益相關(guān)者“相向而行”。

　　發(fā)展模式要轉(zhuǎn)向“四輪驅(qū)動(dòng)”

　　推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，是調(diào)整周期下的必然選擇。一方面，要盡快完成從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)保健食品產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)展模式向素質(zhì)提升模式轉(zhuǎn)變；另一方面，要轉(zhuǎn)變保健食品企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)模式。張永建指出，傳統(tǒng)企業(yè)“產(chǎn)品+營銷”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式需要向“資本+科技+品牌+營銷”的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式升級，培育和構(gòu)建新的核心競爭力。

　　“多維創(chuàng)新是保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，科研則是企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力?！睆堄澜ū硎?，面對產(chǎn)品日趨同質(zhì)化，企業(yè)要煉好“內(nèi)功”，以消費(fèi)者的需求為核心研發(fā)產(chǎn)品，做強(qiáng)、做大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時(shí)，拓展差異化發(fā)展路徑，比如推動(dòng)現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)中醫(yī)藥在保健食品研發(fā)上的融合創(chuàng)新。此外，隨著產(chǎn)業(yè)不斷成熟，企業(yè)產(chǎn)品功能定位細(xì)分，也能更好地符合市場需要，同時(shí)也讓產(chǎn)品的賣點(diǎn)具體化，從而吸引消費(fèi)者。

　　市場變化催生了很多新需求，保健食品企業(yè)的品牌建設(shè)和營銷模式也隨之改變。在保健食品品牌的形成過程中，諸多制約因素導(dǎo)致其過程注定艱辛。不過，隨著企業(yè)對品牌建設(shè)的重視，“品牌力”帶來的影響也在顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，近年來，億元單品的銷量、銷售額占比均實(shí)現(xiàn)增長，“爆品”持續(xù)增加，領(lǐng)先品牌繼續(xù)擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　“在品牌建設(shè)中，企業(yè)既要順應(yīng)市場趨勢和消費(fèi)需求，也要選擇好適合自己的渠道和方式，才能得到良好的效果。同時(shí)，維護(hù)品牌聲譽(yù)，加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對能力也至關(guān)重要?！敝袊鐣茖W(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心“中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題組副組長董國用表示，構(gòu)建和完善保健食品品牌要從五方面著手，一是品牌基因突出，品牌與眾不同；二是品牌科研先導(dǎo)，品牌科技感足；三是產(chǎn)品突出且產(chǎn)業(yè)鏈合理，具備品類領(lǐng)先優(yōu)勢；四是品牌理念領(lǐng)先，品牌可視可感。五是打造優(yōu)勢渠道，各渠道相互賦能和融合。

　　此外，保健食品的營銷模式也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)等作用和地位不斷增強(qiáng)?！爸袊＝∈称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題組對企業(yè)的調(diào)研顯示，線上銷售的市場份額顯著提升。一些傳統(tǒng)的以線下市場主的大型龍頭企業(yè)近年線上的市場份額已經(jīng)達(dá)到20%左右，并且仍在繼續(xù)提升?！懊鎸Χ嘣枨蠛拖M(fèi)模式變化，企業(yè)應(yīng)以消費(fèi)者需求為出發(fā)點(diǎn)，有針對性地推出好的產(chǎn)品組合，建立新的、有效的溝通渠道來促進(jìn)營銷。”張永建如是認(rèn)為。

　　管理部門持續(xù)深化改革

　　我國對保健食品監(jiān)管進(jìn)行持續(xù)探索與改革，不斷解決保健食品發(fā)展中的關(guān)鍵問題，逐步形成了包括原料與功能聲稱管理、產(chǎn)品注冊和備案、生產(chǎn)經(jīng)營許可等在內(nèi)的一整套監(jiān)管制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年保健食品監(jiān)管體制改革以來，監(jiān)管部門出臺的涉及或直接針對保健食品的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和指南等文件至少有56部，覆蓋了保健食品研發(fā)、準(zhǔn)入、生產(chǎn)、銷售等全過程，其中，2023年出臺了22部。

　　此外，針對保健食品開展的一系列治理整頓也取得了顯著成效，保健食品的質(zhì)量安全水平有了質(zhì)的提升，產(chǎn)品合格率在32個(gè)食品品類中居于前列，生產(chǎn)領(lǐng)域的亂象得到根本性扭轉(zhuǎn)。不斷健全完善的法律法規(guī)及一系列治理整頓措施，為保健食品產(chǎn)業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”提供了更全面的保障。

　　當(dāng)下，科技在保健食品行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授曹庸指出，隨著保健食品市場的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的更高要求，政府進(jìn)一步加大對保健食品科技應(yīng)用的監(jiān)管力度。建立健全保健食品科技監(jiān)管機(jī)制和體系，不斷推動(dòng)和加強(qiáng)保健食品科技應(yīng)用的監(jiān)管工作，提高保健食品科技應(yīng)用的監(jiān)管效能，確?？萍紤?yīng)用的安全性、有效性和規(guī)范性，保障公眾的權(quán)益和健康。

　　管理部門持續(xù)深化改革，在引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上也出臺了一系列相關(guān)的政策法規(guī)。例如，市場監(jiān)管總局于去年發(fā)布的《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，不僅引起業(yè)界的高度關(guān)注和認(rèn)可，更對保健食品產(chǎn)品乃至企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新都具有積極的推動(dòng)作用?！搬槍ζ髽I(yè)申請產(chǎn)品新功能而出臺的相關(guān)管理辦法，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。監(jiān)管部門要持續(xù)健全和完善新功能審批、評價(jià)等機(jī)制，為新功能的落地提供保障?！睆堄澜ū硎?。

　　此外，《報(bào)告》指出，在推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的過程中，消費(fèi)者是不可忽視的重要因素。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的國家居民健康素養(yǎng)水平監(jiān)測顯示，我國居民健康素養(yǎng)水平從2012年的8.8%提高到2023年的29.70%?！皣窠】邓仞B(yǎng)的穩(wěn)步提升，成為保健食品行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力?！倍瓏帽硎荆ㄟ^持續(xù)的食育，不斷提升消費(fèi)者的健康素養(yǎng)和對保健食品的科學(xué)認(rèn)知，使其科學(xué)理性地選擇和購買保健食品，這對保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。

　　隨著新調(diào)整周期的到來，保健食品行業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。張永建表示，高效規(guī)范的監(jiān)管、良好的市場機(jī)制、穩(wěn)定的市場預(yù)期、尚德守法的企業(yè)，是促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。通過政產(chǎn)學(xué)研以及消費(fèi)者各方的共同努力，可以更好地推動(dòng)保健食品行業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉(zhuǎn)變。（孫茜）

　　來源：中國食品報(bào)

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