2024年直銷產業(yè)上半年總結(四)—直銷監(jiān)管
無規(guī)矩不成方圓。在直銷行業(yè)市場的穩(wěn)健發(fā)展中,堅持監(jiān)管與服務并重,加大查處直銷違法行為力度,規(guī)范直銷企業(yè)有序發(fā)展,著力保障社會安定和諧,對促進直銷行業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。
2024年上半年,為規(guī)范直銷產業(yè)的健康發(fā)展,我國許多相關部門召開了地方性質的監(jiān)管例會、培訓監(jiān)管例會、條例相關例會和其他相關監(jiān)管例會來打擊傳銷行業(yè)和監(jiān)管直銷行業(yè)。
01 上半年直銷產業(yè)監(jiān)管的總結
地方性質的監(jiān)管例會,上半年約有31場。
為有效保護轄區(qū)群眾的財產安全,筑牢社會各界防范非法傳銷的思想防線,在例會上通報了打擊傳銷、監(jiān)管直銷工作的開展情況,為加強打擊傳銷工作,堅持線上線下一體化推進,在線下采取集會宣傳、發(fā)放宣傳資料、線索排查等多種形式開展打傳規(guī)直工作。
這些地方性質監(jiān)管例會的舉辦頻率次數(shù)多,不僅加大對重點領域、重點人群的宣傳力度,保持打擊傳銷高壓勢態(tài),堅決遏制傳銷行為,還組織開展直銷行業(yè)掛靠行為的排查整治,著力抓好專項執(zhí)法行動。
培訓監(jiān)管例會上半年舉辦了大約22場。
主要通過直銷企業(yè)參加培訓會,市場監(jiān)管局能夠及時與公司管理人員溝通交流,了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)及管理制度落實情況,并傳達近期相關文件精神,積極引導直銷企業(yè)履行社會責任,在經營活動中守紀守法,倡導“抵制傳銷從直銷企業(yè)做起”的理念。
此培訓監(jiān)管例會既有針對性、又具實用性,不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管手段,有效落實分類監(jiān)管制度,強化行政指導,堅持包容審慎原則,指導企業(yè)及時查找并解決存在的問題,努力營造公平競爭市場環(huán)境,促進直銷企業(yè)良性發(fā)展。
條例修訂監(jiān)管例會有7場。
在會議上,主要圍繞《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等相關法律法規(guī)知識的修訂、實施、基本原則、不正當競爭行為、及其規(guī)定的執(zhí)法機關監(jiān)督檢查職權,以及與其他法律法規(guī)的銜接等內容進行了詳細的闡述,并結合相關傳銷案例,以案釋法,深刻揭露傳銷的本質和危害性,幫助群眾認清傳銷與非法集資的區(qū)別,提高“識傳辨?zhèn)鳌钡哪芰Α?/span>
這些條例修訂例會豐富了一線執(zhí)法人員在法律方面的知識儲備,使他們對當前反不正當競爭工作面臨的新形勢、新任務和新要求有了更為清晰和深入地認識,另外還多角度、多層次、全方位的通過自己的方式向大眾宣揭露傳銷活動的危害性和欺騙性,為今后的工作提供了有力的指導和支持。
除了以上這些打傳規(guī)直執(zhí)法例會的召開,上半年還有涉嫌夸大虛假宣傳、保健品銷售的其它直銷產業(yè)相關監(jiān)管例會,也有12場左右。
這些其他直銷產業(yè)相關監(jiān)管主要明確了我國監(jiān)管局所批準的保健食品目錄和原料,進一步規(guī)范了保健食品生產經營者要標注保健食品標志,禁止夸大保健食品的功效,以及對保健食品這類特殊食品的售賣都做出了嚴格要求,積極正確引導消費者,營造公平有序的市場秩序。
這類例會的召開都是為切實維護廣大老百姓,特別是老年人的消費安全,有效遏制涉老“保健品”領域涉詐問題隱患,引導老年人正確認識保健食品,樹立安全消費、理性消費觀念,防止坑老騙老詐騙行為,打造一個良好的市場環(huán)境。
由上圖,可以看出直銷行業(yè)的打傳規(guī)直工作主要靠各地聯(lián)合規(guī)范打擊,通過地方監(jiān)管例會的召開,完善打擊傳銷工作領導機制及部門協(xié)作機制,嚴厲打擊傳銷典型案例,提高廣大群眾對傳銷危害性的認識,進一步增強群眾的自我保護意識和能力。
其次是培訓監(jiān)管例會的召開,通過對直銷企業(yè)的培訓,強化對直銷企業(yè)經營活動的監(jiān)管,維護市場經濟秩序及社會和諧穩(wěn)定,營造公平、安全、穩(wěn)定的行業(yè)競爭秩序,促進直銷企業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
02 上半年直銷管理條例修改的解讀
在上半年的直銷監(jiān)管例會中最具有成效的就是對管理條例的修改,此條例內容的修改為培訓會和地方監(jiān)管會議的內容指明了方向。
2024年5月9日,中華人民共和國中央人民政府網站正式發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)〈國務院2024年度立法工作計劃〉的通知》,該通知詳細羅列了我國國務院2024年度立法工作計劃。
其中,在“預備修訂”的18個項目中,明確包含“直銷管理條例”和“禁止傳銷條例”。
?(圖片來源:中國政府網)
2005年8月10日,《禁止傳銷條例》經國務院第101次常務會議通過,并從2005年11月1日正式施行。
而《直銷管理條例》是2005年8月10日國務院第101次常務會議通過的文件,自2005年12月1日起施行。
《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》自公布實施以來,在重新開放中國直銷市場上為行業(yè)作出了巨大貢獻,但卻因沒有完全解決直銷行業(yè)存在現(xiàn)實市場制度問題,而導致直銷行業(yè)的發(fā)展一直停滯不前。
于是,在2018年的兩會期間,便有很多專家認為可以在現(xiàn)有的《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》上進行修訂,甚至還提出,“理應放開直銷審批,擴大直銷產品范圍,增加多層級直銷,對直銷區(qū)域不過多限制等”見解。
直到2023年3月,在佛山舉行的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)價監(jiān)競爭工作會議上,市場監(jiān)管部門明確表示將“推動有關直銷條例修訂”作為2023年的重點工作之一。
2023年4月,國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局向各大拿牌直銷企業(yè)下發(fā)了《關于開展相關書面問卷調研的通知》,開展“破解制約直銷業(yè)高質量發(fā)展難點問題的對策”專題調研。
2023年8月,市場監(jiān)管總局正式發(fā)文開展直銷條例立法調研工作。
2023年9月,推動直銷業(yè)高質量發(fā)展座談活動在廣東省珠海市舉辦。
2024年3月1日,由國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局(規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室)主辦的直銷企業(yè)履行社會責任3?15圓桌座談在京召開。本次會議透露出眾多重大信息,首提多層次試點、積極推動條例修訂、支持成立直銷行業(yè)協(xié)會。
2024年4月,市場監(jiān)管總局對2024年度重點立法任務作出部署,總局表示,持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境,加快推動全國統(tǒng)一大市場建設,推動修訂禁止傳銷條例;同時,積極配合立法機關,繼續(xù)推動已報審的反不正當競爭法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)早日制修訂出臺。
《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的修改,給直銷監(jiān)管從形式轉向實質帶來了契機,實質監(jiān)管就是監(jiān)管企業(yè)的整個經營管理過程是以“拉人頭”的資金流為主,還是以產品銷售的資金流為主。
而《條例》的修改重點要解決開放團隊計酬和多層次的問題,也就是要承認“多層次計酬機制”的合法性,有效區(qū)分傳銷和直銷。
這是一種激勵人參與開拓市場的有效機制,堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則,力求保護創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡,回歸直銷機制和簡化直銷監(jiān)管協(xié)同,發(fā)揮直銷優(yōu)勢與控制經營風險并舉的作用,為以后在形勢新變化、實踐新要求、人民新期待中,不斷深化機制體制創(chuàng)新,釋放直銷經濟動能。
除此之外,這兩條條例的修改主要解決了區(qū)別傳銷與直銷的問題,在一定程度上還明確了直銷的法律地位,對中國直銷業(yè)規(guī)范發(fā)展起到了積極的促進作用,從而在發(fā)展速度和規(guī)模上取得了較大成就,間接的為不少直銷人提供了就業(yè)機會。
根據2023年12月第十九屆直銷產業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布的《2023中國直銷行業(yè)社會貢獻報告》顯示,據不完全統(tǒng)計,2023年,中國直銷行業(yè)各企業(yè)為社會提供就業(yè)崗位1500萬個以上,恢復激活就業(yè)人員500萬人以上,新增就業(yè)崗位300萬個以上,吸納了大量的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、失業(yè)再就業(yè)人員以及就業(yè)困難人員。
03 上半年直銷管理條例修改例會盤點
在《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》修改條例出臺后,一些地方機關單位針對此條例展開了行動,用實際行為來為大家解讀政策,用條例規(guī)定對直銷企業(yè)進行監(jiān)管。
玉樹州市場監(jiān)管局為進一步加強全州反不正當競爭和打傳規(guī)直執(zhí)法人員能力建設,提升執(zhí)法水平,舉辦了全州反不正當競爭和打傳規(guī)直執(zhí)法培訓班,對《反不正當競爭法》《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》等內容進行了詳細解讀。
為全面提升全州反不正當競爭和打傳規(guī)直執(zhí)法人員能力,推動反不正當競爭和打傳規(guī)直執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面奠定了基礎。
黑龍江省雙鴨山市市場監(jiān)督管理局以2024年雙鴨山“守住錢袋子 護好幸福家”防范非法集資集中宣傳日活動為契機,通過現(xiàn)場宣講、解答咨詢、發(fā)放宣傳單(冊)、宣傳手提袋、懸掛宣傳條幅等多樣化、易接受的宣傳方式,多角度、多層次、全方位向群眾宣講《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》等法規(guī) 。
都蘭縣市場監(jiān)管局為進一步提高市場監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務水平,提升市場監(jiān)管效能組織開展了反不正當競爭和打擊傳銷規(guī)范直銷相關法律法規(guī)專題學習。
本次學習緊緊圍繞《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等相關法律法規(guī)知識的修訂、實施、基本原則、不正當競爭行為、及其規(guī)定的執(zhí)法機關監(jiān)督檢查職權,以及與其他法律法規(guī)的銜接等內容進行了詳細的闡述。
04 對直銷企業(yè)監(jiān)管的評價與預測
不管是地方例會、條例修改還是會議培訓,這些都是對直銷行業(yè)進行監(jiān)管的手段,對直銷行業(yè)進行監(jiān)管,整治掛靠行為不光打擊了違規(guī)經營行為,還可以引導直銷企業(yè)合法經營,凈化直銷市場環(huán)境,促進直銷行業(yè)高質量發(fā)展。
在未來直銷行業(yè)的發(fā)展中,為切實有效地整治直銷企業(yè)的掛靠行為,市場監(jiān)管局部門依然發(fā)揮其領頭羊的作用,組織多個地方執(zhí)法團隊進行全面清查,同時舉行座談會讓直銷企業(yè)把握此次條例修改的政策良機,主動對自身企業(yè)進行監(jiān)管,規(guī)避風險。
來源:商界號角新撰組
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