無規(guī)矩不成方圓。在直銷行業(yè)市場的穩(wěn)健發(fā)展中，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，加大查處直銷違法行為力度，規(guī)范直銷企業(yè)有序發(fā)展，著力保障社會安定和諧，對促進直銷行業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。

　　2024年上半年，為規(guī)范直銷產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國許多相關(guān)部門召開了地方性質(zhì)的監(jiān)管例會、培訓(xùn)監(jiān)管例會、條例相關(guān)例會和其他相關(guān)監(jiān)管例會來打擊傳銷行業(yè)和監(jiān)管直銷行業(yè)。

　　01 上半年直銷產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的總結(jié)

　　地方性質(zhì)的監(jiān)管例會，上半年約有31場。

　　為有效保護轄區(qū)群眾的財產(chǎn)安全，筑牢社會各界防范非法傳銷的思想防線，在例會上通報了打擊傳銷、監(jiān)管直銷工作的開展情況，為加強打擊傳銷工作，堅持線上線下一體化推進，在線下采取集會宣傳、發(fā)放宣傳資料、線索排查等多種形式開展打傳規(guī)直工作。

　　這些地方性質(zhì)監(jiān)管例會的舉辦頻率次數(shù)多，不僅加大對重點領(lǐng)域、重點人群的宣傳力度，保持打擊傳銷高壓勢態(tài)，堅決遏制傳銷行為，還組織開展直銷行業(yè)掛靠行為的排查整治，著力抓好專項執(zhí)法行動。

　　培訓(xùn)監(jiān)管例會上半年舉辦了大約22場。

　　主要通過直銷企業(yè)參加培訓(xùn)會，市場監(jiān)管局能夠及時與公司管理人員溝通交流，了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)及管理制度落實情況，并傳達近期相關(guān)文件精神，積極引導(dǎo)直銷企業(yè)履行社會責(zé)任，在經(jīng)營活動中守紀守法，倡導(dǎo)“抵制傳銷從直銷企業(yè)做起”的理念。

　　此培訓(xùn)監(jiān)管例會既有針對性、又具實用性，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管手段，有效落實分類監(jiān)管制度，強化行政指導(dǎo)，堅持包容審慎原則，指導(dǎo)企業(yè)及時查找并解決存在的問題，努力營造公平競爭市場環(huán)境，促進直銷企業(yè)良性發(fā)展。

　　條例修訂監(jiān)管例會有7場。

　　在會議上，主要圍繞《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識的修訂、實施、基本原則、不正當(dāng)競爭行為、及其規(guī)定的執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督檢查職權(quán)，以及與其他法律法規(guī)的銜接等內(nèi)容進行了詳細的闡述，并結(jié)合相關(guān)傳銷案例，以案釋法，深刻揭露傳銷的本質(zhì)和危害性，幫助群眾認清傳銷與非法集資的區(qū)別，提高“識傳辨?zhèn)鳌钡哪芰Α?/span>

　　這些條例修訂例會豐富了一線執(zhí)法人員在法律方面的知識儲備，使他們對當(dāng)前反不正當(dāng)競爭工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求有了更為清晰和深入地認識，另外還多角度、多層次、全方位的通過自己的方式向大眾宣揭露傳銷活動的危害性和欺騙性，為今后的工作提供了有力的指導(dǎo)和支持。

　　除了以上這些打傳規(guī)直執(zhí)法例會的召開，上半年還有涉嫌夸大虛假宣傳、保健品銷售的其它直銷產(chǎn)業(yè)相關(guān)監(jiān)管例會，也有12場左右。

　　這些其他直銷產(chǎn)業(yè)相關(guān)監(jiān)管主要明確了我國監(jiān)管局所批準(zhǔn)的保健食品目錄和原料，進一步規(guī)范了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要標(biāo)注保健食品標(biāo)志，禁止夸大保健食品的功效，以及對保健食品這類特殊食品的售賣都做出了嚴格要求，積極正確引導(dǎo)消費者，營造公平有序的市場秩序。

　　這類例會的召開都是為切實維護廣大老百姓，特別是老年人的消費安全，有效遏制涉老“保健品”領(lǐng)域涉詐問題隱患，引導(dǎo)老年人正確認識保健食品，樹立安全消費、理性消費觀念，防止坑老騙老詐騙行為，打造一個良好的市場環(huán)境。

　　由上圖，可以看出直銷行業(yè)的打傳規(guī)直工作主要靠各地聯(lián)合規(guī)范打擊，通過地方監(jiān)管例會的召開，完善打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)機制及部門協(xié)作機制，嚴厲打擊傳銷典型案例，提高廣大群眾對傳銷危害性的認識，進一步增強群眾的自我保護意識和能力。

　　其次是培訓(xùn)監(jiān)管例會的召開，通過對直銷企業(yè)的培訓(xùn)，強化對直銷企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序及社會和諧穩(wěn)定，營造公平、安全、穩(wěn)定的行業(yè)競爭秩序，促進直銷企業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　02 上半年直銷管理條例修改的解讀

　　在上半年的直銷監(jiān)管例會中最具有成效的就是對管理條例的修改，此條例內(nèi)容的修改為培訓(xùn)會和地方監(jiān)管會議的內(nèi)容指明了方向。

　　2024年5月9日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院2024年度立法工作計劃〉的通知》，該通知詳細羅列了我國國務(wù)院2024年度立法工作計劃。

　　其中，在“預(yù)備修訂”的18個項目中，明確包含“直銷管理條例”和“禁止傳銷條例”。

?（圖片來源：中國政府網(wǎng)）

　　2005年8月10日，《禁止傳銷條例》經(jīng)國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過，并從2005年11月1日正式施行。

　　而《直銷管理條例》是2005年8月10日國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過的文件，自2005年12月1日起施行。

　　《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》自公布實施以來，在重新開放中國直銷市場上為行業(yè)作出了巨大貢獻，但卻因沒有完全解決直銷行業(yè)存在現(xiàn)實市場制度問題，而導(dǎo)致直銷行業(yè)的發(fā)展一直停滯不前。

　　于是，在2018年的兩會期間，便有很多專家認為可以在現(xiàn)有的《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》上進行修訂，甚至還提出，“理應(yīng)放開直銷審批，擴大直銷產(chǎn)品范圍，增加多層級直銷，對直銷區(qū)域不過多限制等”見解。

　　直到2023年3月，在佛山舉行的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)價監(jiān)競爭工作會議上，市場監(jiān)管部門明確表示將“推動有關(guān)直銷條例修訂”作為2023年的重點工作之一。

　　2023年4月，國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局向各大拿牌直銷企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開展相關(guān)書面問卷調(diào)研的通知》，開展“破解制約直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點問題的對策”專題調(diào)研。

　　2023年8月，市場監(jiān)管總局正式發(fā)文開展直銷條例立法調(diào)研工作。

　　2023年9月，推動直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談活動在廣東省珠海市舉辦。

　　2024年3月1日，由國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）主辦的直銷企業(yè)履行社會責(zé)任3?15圓桌座談在京召開。本次會議透露出眾多重大信息，首提多層次試點、積極推動條例修訂、支持成立直銷行業(yè)協(xié)會。

　　2024年4月，市場監(jiān)管總局對2024年度重點立法任務(wù)作出部署，總局表示，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動修訂禁止傳銷條例；同時，積極配合立法機關(guān)，繼續(xù)推動已報審的反不正當(dāng)競爭法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)早日制修訂出臺。

　　《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的修改，給直銷監(jiān)管從形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)帶來了契機，實質(zhì)監(jiān)管就是監(jiān)管企業(yè)的整個經(jīng)營管理過程是以“拉人頭”的資金流為主，還是以產(chǎn)品銷售的資金流為主。

　　而《條例》的修改重點要解決開放團隊計酬和多層次的問題，也就是要承認“多層次計酬機制”的合法性，有效區(qū)分傳銷和直銷。

　　這是一種激勵人參與開拓市場的有效機制，堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，力求保護創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡，回歸直銷機制和簡化直銷監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮直銷優(yōu)勢與控制經(jīng)營風(fēng)險并舉的作用，為以后在形勢新變化、實踐新要求、人民新期待中，不斷深化機制體制創(chuàng)新，釋放直銷經(jīng)濟動能。

　　除此之外，這兩條條例的修改主要解決了區(qū)別傳銷與直銷的問題，在一定程度上還明確了直銷的法律地位，對中國直銷業(yè)規(guī)范發(fā)展起到了積極的促進作用，從而在發(fā)展速度和規(guī)模上取得了較大成就，間接的為不少直銷人提供了就業(yè)機會。

　　根據(jù)2023年12月第十九屆直銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布的《2023中國直銷行業(yè)社會貢獻報告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年，中國直銷行業(yè)各企業(yè)為社會提供就業(yè)崗位1500萬個以上，恢復(fù)激活就業(yè)人員500萬人以上，新增就業(yè)崗位300萬個以上，吸納了大量的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、失業(yè)再就業(yè)人員以及就業(yè)困難人員。

　　03 上半年直銷管理條例修改例會盤點

　　在《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》修改條例出臺后，一些地方機關(guān)單位針對此條例展開了行動，用實際行為來為大家解讀政策，用條例規(guī)定對直銷企業(yè)進行監(jiān)管。

　　玉樹州市場監(jiān)管局為進一步加強全州反不正當(dāng)競爭和打傳規(guī)直執(zhí)法人員能力建設(shè)，提升執(zhí)法水平，舉辦了全州反不正當(dāng)競爭和打傳規(guī)直執(zhí)法培訓(xùn)班，對《反不正當(dāng)競爭法》《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》等內(nèi)容進行了詳細解讀。

　　為全面提升全州反不正當(dāng)競爭和打傳規(guī)直執(zhí)法人員能力，推動反不正當(dāng)競爭和打傳規(guī)直執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面奠定了基礎(chǔ)。

　　黑龍江省雙鴨山市市場監(jiān)督管理局以2024年雙鴨山“守住錢袋子 護好幸福家”防范非法集資集中宣傳日活動為契機，通過現(xiàn)場宣講、解答咨詢、發(fā)放宣傳單（冊）、宣傳手提袋、懸掛宣傳條幅等多樣化、易接受的宣傳方式，多角度、多層次、全方位向群眾宣講《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》等法規(guī) 。

　　都蘭縣市場監(jiān)管局為進一步提高市場監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，提升市場監(jiān)管效能組織開展了反不正當(dāng)競爭和打擊傳銷規(guī)范直銷相關(guān)法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)。

　　本次學(xué)習(xí)緊緊圍繞《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識的修訂、實施、基本原則、不正當(dāng)競爭行為、及其規(guī)定的執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督檢查職權(quán)，以及與其他法律法規(guī)的銜接等內(nèi)容進行了詳細的闡述。

　　04 對直銷企業(yè)監(jiān)管的評價與預(yù)測

　　不管是地方例會、條例修改還是會議培訓(xùn)，這些都是對直銷行業(yè)進行監(jiān)管的手段，對直銷行業(yè)進行監(jiān)管，整治掛靠行為不光打擊了違規(guī)經(jīng)營行為，還可以引導(dǎo)直銷企業(yè)合法經(jīng)營，凈化直銷市場環(huán)境，促進直銷行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在未來直銷行業(yè)的發(fā)展中，為切實有效地整治直銷企業(yè)的掛靠行為，市場監(jiān)管局部門依然發(fā)揮其領(lǐng)頭羊的作用，組織多個地方執(zhí)法團隊進行全面清查，同時舉行座談會讓直銷企業(yè)把握此次條例修改的政策良機，主動對自身企業(yè)進行監(jiān)管，規(guī)避風(fēng)險。

　　來源：商界號角新撰組

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