現(xiàn)行《直銷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2005年12月1日施行至今已18年。18年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、相關(guān)政策、法律法規(guī)等都發(fā)生了巨大變化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域移動(dòng)支付、5G技術(shù)、直播帶貨等的飛速發(fā)展，使直銷市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的變化，條例修訂迫在眉睫。8月7日至11日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在京開(kāi)展條例修訂立法調(diào)研，對(duì)直銷監(jiān)管核心問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

　　此次《直銷管理?xiàng)l例》修訂，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重原則，力求保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡，回歸直銷機(jī)制和簡(jiǎn)化直銷監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮直銷優(yōu)勢(shì)與控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并舉。

　　不足逐漸凸顯

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，直銷行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是在促消費(fèi)、增就業(yè)、穩(wěn)外資、保主體以及建設(shè)“健康中國(guó)”“美麗中國(guó)”等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自條例實(shí)施以來(lái)，直銷行業(yè)得到了健康穩(wěn)步發(fā)展，從業(yè)人員素質(zhì)和直銷市場(chǎng)認(rèn)可度不斷提升，為促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)，權(quán)健等直銷企業(yè)問(wèn)題頻發(fā)，條例在實(shí)踐中存在的不足逐漸凸顯，必須適時(shí)修訂，以推進(jìn)直銷行業(yè)改革創(chuàng)新及規(guī)范發(fā)展。

　　按照條例規(guī)定，申請(qǐng)成立直銷企業(yè)的投資者，應(yīng)“具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄；外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金”。

　　值得一提的是，條例第二十九條規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部和原國(guó)家工商總局共同指定的銀行開(kāi)設(shè)專門(mén)賬戶。保證金在企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元；直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金應(yīng)按月調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)保持在直銷企業(yè)上月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%，最高不超過(guò)1億元，最低不少于2000萬(wàn)元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，不算其他條件，僅僅8000萬(wàn)元的注冊(cè)資本，加上2000萬(wàn)元保證金（一般情況下不能夠正常流轉(zhuǎn)），而且是在2005年貨幣相對(duì)緊缺之時(shí)，如此之高的要求，將很多欲申請(qǐng)直銷企業(yè)的投資者擋在門(mén)外。

　　專家表示，條例仍明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印記。條例第一條規(guī)定：“為規(guī)范直銷行為，加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，制定本條例。”規(guī)范、監(jiān)管、防欺詐，成為直銷條例的宗旨。在這樣的指導(dǎo)思想下，嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管就成為貫穿整個(gè)條例的一條主線。規(guī)范和監(jiān)管固然重要，但引導(dǎo)鼓勵(lì)更不容忽視。

　　修訂提上日程

　　中國(guó)政法大學(xué)法商管理研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師孫選中提出，盡管條例提到直銷企業(yè)要對(duì)直銷員的行為負(fù)責(zé)，但目前直銷企業(yè)和直銷員之間的責(zé)權(quán)關(guān)系界定不很明晰，實(shí)際上企業(yè)很難監(jiān)督他們?，F(xiàn)在要回歸直銷的本質(zhì)，重新界定什么是直銷。

　　孫選中建議，通過(guò)全面深化改革建立新時(shí)代背景下我國(guó)直銷監(jiān)管的系統(tǒng)性和本質(zhì)性的監(jiān)管體系，及相應(yīng)的制度規(guī)則，而不是采用“打補(bǔ)丁”方式進(jìn)行個(gè)別問(wèn)題或某個(gè)條款的補(bǔ)充修訂。換言之，應(yīng)從“利用多層次賣(mài)產(chǎn)品”還是“拉人頭”的本質(zhì)上明確界定直銷與傳銷的邊界，通過(guò)深化改革從規(guī)則制度上保障和實(shí)現(xiàn)使直銷方式真正回歸“直銷”。

　　今年3月2日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)（規(guī)范直銷與打擊傳銷）工作會(huì)議召開(kāi)，指出將“推動(dòng)有關(guān)直銷條例修訂”作為2023年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。3月16日，在北京召開(kāi)的全國(guó)直銷企業(yè)圓桌座談會(huì)指出，要堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展并重原則，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)直銷企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。值得關(guān)注的是，4月26日，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局舉行《直銷監(jiān)管工作研討暨政策宣貫活動(dòng)》，活動(dòng)中多家直銷企業(yè)提出了條例修訂的意愿，并受到政府有關(guān)部門(mén)的重視。

　　5月22日至23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局調(diào)研組在浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)直銷監(jiān)管工作座談會(huì)。這次座談會(huì)主要探討了條例修訂的重點(diǎn)與核心、直銷監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、直銷監(jiān)管的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)、直銷監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、直銷線上經(jīng)營(yíng)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)等方面。行業(yè)普遍認(rèn)為，這次會(huì)議將是重啟條例修訂的積極信號(hào)。

　　規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，針對(duì)直銷市場(chǎng)監(jiān)管存在的種種難點(diǎn)，需要進(jìn)一步改革管理體制。從制度層面破冰，通過(guò)修改法規(guī)、改善營(yíng)商環(huán)境，這是為直銷注入新的活力最高效的一種方法。當(dāng)前，行業(yè)的主要訴求集中在讓市場(chǎng)決定資源配置，在現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物流、交通、大數(shù)據(jù)、人工智能、信用監(jiān)管等軟硬技術(shù)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，對(duì)直銷的市場(chǎng)制度、產(chǎn)品、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、監(jiān)管分級(jí)、信用監(jiān)管等進(jìn)行改變。

　　交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)迅速發(fā)展，正在從根本上改變社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)也正在極大地改變和顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。孫選中認(rèn)為，直銷這種通過(guò)“人與工具”鏈接的“網(wǎng)群營(yíng)銷方式”與這些創(chuàng)新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)密切相關(guān)。因此，需要從監(jiān)管規(guī)則方面考慮如何最大限度發(fā)揮直銷優(yōu)勢(shì)和釋放直銷模式的生產(chǎn)力，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，此次條例修訂，將堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，力求保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡，回歸直銷機(jī)制和簡(jiǎn)化直銷監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮直銷優(yōu)勢(shì)與控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并舉。一方面，支持直銷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，改變現(xiàn)行條件下不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不合理制度，進(jìn)一步激發(fā)直銷企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，培育世界級(jí)直銷企業(yè)；另一方面，建立適應(yīng)直銷行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管制度和機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)欺詐行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治化的背景下，監(jiān)管與法治更加同頻，改革勢(shì)在必行，直銷行業(yè)正在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)幾年內(nèi)，直銷監(jiān)管將成為主基調(diào)，而直銷法律法規(guī)中已經(jīng)略滯后的規(guī)定也勢(shì)必將以改革的方式與行業(yè)“見(jiàn)面”。這也是新發(fā)展理念的歷史邏輯，在形勢(shì)新變化、實(shí)踐新要求中，不斷深化機(jī)制體制創(chuàng)新，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。