從2019年權(quán)健事件到2020年新冠疫情的爆發(fā)，從告別野蠻增長到市場經(jīng)濟遇冷，直銷行業(yè)一直面臨著新的挑戰(zhàn)。在此情況下，各地市場監(jiān)管部門堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，嚴查直銷違法行為及非法傳銷，創(chuàng)新、升級直銷監(jiān)管方式，讓直銷行業(yè)更加健康有序發(fā)展。新商業(yè)熱評就一部分全國各地市場監(jiān)管部門如何落實總局有關(guān)直銷管理規(guī)定和要求的措施進行復(fù)盤，進一步探究各地市場的監(jiān)管方向。

　　1廣東：升級直銷監(jiān)管，實現(xiàn)直銷監(jiān)管高效化、精準化

　　廣東省市場監(jiān)管局聯(lián)合省商務(wù)廳、省公安廳研究出臺《廣東省關(guān)于進一步加強直銷企業(yè)監(jiān)管促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對加強直銷企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營（宣傳）、退換貨、關(guān)聯(lián)主體監(jiān)管、線上線下融合、總部建設(shè)、監(jiān)測和檢查機制等方面提出21項措施，既依法高效監(jiān)管、又服務(wù)促進發(fā)展，形成良性的直銷市場運行機制和監(jiān)管機制。

　　同時，借助信息化技術(shù)，廣東省市場監(jiān)管部門著力實現(xiàn)直銷監(jiān)管高效化、精準化，讓智慧監(jiān)管成為高效監(jiān)管的利器。一方面，依托廣東政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)“直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)測平臺”應(yīng)用系統(tǒng)，建立直銷監(jiān)管大數(shù)據(jù)主題庫，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管風(fēng)險可預(yù)警；另一方面，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)傳銷和直銷信息專項監(jiān)測工作，推行“全網(wǎng)智能監(jiān)測、重點線索分析、線上證據(jù)固化、在線數(shù)據(jù)提取、司法鑒定固證、線下核查處置”六步工作法，提升監(jiān)管手段和效能。

　　2上海市：圍繞“誠信”做文章，創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式

　　自2015年至2019年，上海市市場監(jiān)管部門連續(xù)4年開展直銷企業(yè)信用評價工作，探索建立以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的直銷企業(yè)監(jiān)管制度，評價圍繞計酬、培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳、會議報備等21個項目開展綜合評定，對于評價得分較低的企業(yè)加強跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。此外，上海市市場監(jiān)管部門依托互聯(lián)網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)等推動直銷監(jiān)管手段創(chuàng)新。

　　在2019年上海市整治“保健”市場亂象工作及2020年加強市場監(jiān)管促進消費增長實施方案中，上海市市場監(jiān)管局明確“整治線上線下違規(guī)直銷并重”，加強對直銷企業(yè)線上經(jīng)營活動的監(jiān)管是其中一項重要工作任務(wù)。在開展直銷企業(yè)產(chǎn)品抽檢的工作中，上海市市場監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管舉措，委托第三方采用匿名線上購買的方式，將網(wǎng)上直采的樣品直接送達檢測點，確保檢測結(jié)果公正、準確。

　　3重慶市：提升直銷監(jiān)管精細化、智慧化水平

　　重慶市市場監(jiān)管局按照《直銷管理條例》規(guī)定，根據(jù)直銷監(jiān)管對象的不同，制作直銷企業(yè)分支機構(gòu)評分表、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點評分表、直銷企業(yè)經(jīng)銷商評分表等3張考核評分表，對直銷企業(yè)綜合評分。根據(jù)綜合評分高低，重慶市市場監(jiān)管局每年將企業(yè)分為A、B、C、D四類不同的信用等級，并采取有針對性的監(jiān)管措施，避免評定的隨意性，防止評定終身制。

　　情報信息是監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)。重慶市市場監(jiān)管局建成集互聯(lián)網(wǎng)情報監(jiān)測、情報分析研判、情報信息管理三大功能于一體的情報信息工作平臺，對全國300多個重點大型網(wǎng)站、微博進行24小時智能搜索，實時抓取直銷相關(guān)情報信息，運用智能分析研判工具箱對信息智能化處理，并無縫銜接經(jīng)濟戶口、12315舉報投訴、案件查辦、廣告監(jiān)管等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及時掌握直銷市場的相關(guān)問題信息。

　　4河北?。阂皇肿ケO(jiān)管，一手抓宣傳

　　河北省市場監(jiān)管部門將轄區(qū)的直銷企業(yè)和分支機構(gòu)，從成立時間、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、投訴舉報、違法違規(guī)等方面進行比對和分析，分類加強管理，針對新設(shè)立企業(yè)、發(fā)展中企業(yè)和發(fā)展完備企業(yè)的不同特點，實施不同的監(jiān)管措施；印發(fā)《關(guān)于規(guī)范直銷企業(yè)促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的意見》，加強對直銷培訓(xùn)、會議和直銷企業(yè)經(jīng)銷商、直銷員經(jīng)營活動監(jiān)管；實行區(qū)域協(xié)同共管，建立完善京津冀協(xié)作機制，以推動資源共享、加強執(zhí)法合作聯(lián)動、提高工作效率為原則，發(fā)揮各方優(yōu)勢，取長補短，構(gòu)建規(guī)范直銷協(xié)作機制，形成聯(lián)動的工作局面。

　　河北省市場監(jiān)管部門將規(guī)范直銷日常宣傳教育活動融入專項行動，在全省開展的“打傳銷規(guī)直銷保穩(wěn)定促和諧”專項行動中，重點圍繞《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》大力宣傳規(guī)范直銷、禁止傳銷法律法規(guī)和有關(guān)知識，圍繞違法直銷、傳銷典型案例，增強直銷從業(yè)者守法經(jīng)營意識，提高群眾對直銷、傳銷的認識；同時結(jié)合疫情防控，在全省開展“打傳規(guī)直進社區(qū)”“禁傳銷防欺詐共建和諧社會”等主題宣傳活動，讓群眾增強防范意識，遠離傳銷。

　　5四川省：推行分級分類監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式提效能

　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，四川省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范直銷監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，從登記管轄范圍、監(jiān)管工作機制等方面提要求、明職責，指導(dǎo)各地規(guī)范開展日常監(jiān)管工作。四川省市場監(jiān)管局在分級分類監(jiān)管中將直銷企業(yè)發(fā)展分為起步階段、成長階段、成熟階段、后創(chuàng)新階段，通過評價直銷企業(yè)計酬、培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳、會議報備、服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、退換貨、經(jīng)銷商管理、直銷員管理、信息披露等多個環(huán)節(jié)，對直銷企業(yè)評分歸類，從而實現(xiàn)對企業(yè)的分類監(jiān)管；編制直銷行為檢查清單，印制四川省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺業(yè)務(wù)需求表，明確直銷行為檢查對象、抽查類別、抽查事項、檢查對象、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查公開內(nèi)容等。同時，對基層工作加強指導(dǎo)，統(tǒng)一檢查標準，提升基層直銷監(jiān)管工作效能。

　　結(jié)合大型活動慶典和新冠肺炎疫情防控特殊節(jié)點，四川省市場監(jiān)管局將工作中涉及網(wǎng)上輿情、投訴舉報、維權(quán)上訪等情況予以梳理，行政約談部分在川直銷企業(yè)分支機構(gòu)負責人，就防范行業(yè)風(fēng)險提出監(jiān)管要求。在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時期，四川省市場監(jiān)管局及時印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間進一步規(guī)范直銷活動的提醒告誡書》，從易出現(xiàn)問題的6個方面對直銷企業(yè)預(yù)先提醒告誡，要求履行主體責任、誠信經(jīng)營，受到社會廣泛好評。

　　6貴州省：服務(wù)企業(yè)發(fā)展，走出直銷監(jiān)管新路子

　　貴州省各級市場監(jiān)管部門從2020年6月開始側(cè)重檢查疫情期間有無借疫情進行虛假宣傳和炒作、哄抬銷售價格，以及直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商發(fā)售大單、囤貨引發(fā)的違法違規(guī)等問題，建立動態(tài)管理在黔直銷企業(yè)經(jīng)銷商、服務(wù)網(wǎng)點臺賬，適時掌握直銷企業(yè)經(jīng)營狀況，每半年報備更新一次變更情況。同時，發(fā)揮網(wǎng)格化巡查的輔助作用，充分運用信息化技術(shù)，以藥店、便利店、直銷企業(yè)經(jīng)銷商等為重點，持續(xù)加強巡查檢查，并通過“貴州市場監(jiān)管”App對檢查情況實施跟蹤監(jiān)督。

　　在疫情防控進入常態(tài)化以后，貴州省市場監(jiān)管局提出了有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，印發(fā)《支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的通知》，制定延長許可、減免收費、技術(shù)幫扶、質(zhì)押融資等9個方面38條政策措施，并牽頭省發(fā)展改革委等10部門出臺應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的16條措施，在直銷企業(yè)經(jīng)銷商登記、信用監(jiān)管等方面，圍繞中央提出的“六穩(wěn)”“六?！毕盗胁渴穑χ浦变N企業(yè)直銷員、經(jīng)銷商等復(fù)工復(fù)商。

　　7江蘇?。簞澏ā凹t線”，促進直銷企業(yè)健穩(wěn)發(fā)展

　　2020年12月，江蘇省對原有《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)直銷監(jiān)督管理辦法（試行）》進行修訂，辦法自2021年2月1日起施行。辦法規(guī)定，直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動應(yīng)當依法進行，不得在直銷活動及各類會議中，宣揚、發(fā)布、推送含有虛構(gòu)或夸大產(chǎn)品性能和功效、虛構(gòu)產(chǎn)品專利和名優(yōu)認證、虛假名人代言、虛假優(yōu)惠折扣、虛假有獎回報或產(chǎn)品升值回報、虛假成交記錄和使用評價等信息；不能向消費者提供虛假的服務(wù)網(wǎng)點信息，做不真實的退換貨承諾，騙取消費者購買其產(chǎn)品或阻礙消費者維護自身合法權(quán)益等欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為。

　　此次修訂的總體思路是以直銷企業(yè)和直銷員依法開展直銷活動為目標，通過梳理細化直銷活動禁止性條款，強化直銷企業(yè)主體責任，明確市場監(jiān)管部門監(jiān)管內(nèi)容，進一步促進直銷行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。修訂主要根據(jù)三項原則：一是程序正當原則，修訂過程嚴格按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求進行；二是職權(quán)法定原則，修訂立足《直銷管理條例》賦予市場監(jiān)管部門的職能，堅持“法無授權(quán)不可為”，明確監(jiān)管內(nèi)容；三是規(guī)范發(fā)展原則，通過梳理明確直銷活動禁止性條款，劃定相應(yīng)“紅線”，為直銷企業(yè)營造“法不禁止皆可為”市場監(jiān)管環(huán)境，充分激發(fā)直銷企業(yè)經(jīng)營活力。

　　8山西?。簭娀变N企業(yè)日常監(jiān)管 建立防范打擊長效機制

　　近年來，山西省多措并舉，上下聯(lián)動，強化對直銷企業(yè)日常監(jiān)管，構(gòu)建起防范打擊傳銷長效機制，嚴厲打擊傳銷違法行為，規(guī)范了市場經(jīng)營秩序。疫情防控期間，山西省市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于做好直銷企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》，制定了《山西省直銷企業(yè)雙隨機、一公開工作指引》，開展了直銷企業(yè)復(fù)工督導(dǎo)檢查，積極開展企業(yè)幫扶活動，深入企業(yè)開展直播普法講座多次。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，舉辦了全省競爭執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全省從事打擊傳銷規(guī)范直銷分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法稽查人員共計180人參加了培訓(xùn)。

　　同時，山西省持續(xù)構(gòu)建防范打擊傳銷長效機制。一方面打造打擊傳銷天網(wǎng)工程，發(fā)動社會組織廣泛參與，層層簽訂“打傳”目標責任書。另一方面，在職能部門和基層政府之間搭建打傳聯(lián)絡(luò)員和打傳微信群交流平臺，逐步構(gòu)建起“打、防、控、管”四位一體的工作機制。對傳銷重點地區(qū)和重點城市進行持續(xù)整治。

　　9吉林?。骸半p推進”加強直銷行業(yè)監(jiān)管

　　2020年初，吉林省市場監(jiān)管廳向該省30家直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)下達《關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎疫情期間規(guī)范直銷活動的提醒告誡書》，要求各企業(yè)加強內(nèi)部管理，暫停會議培訓(xùn)等活動，嚴禁以疫情防控名義進行違規(guī)經(jīng)營；印發(fā)《關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎疫情期間切實加強直銷監(jiān)管工作的通知》，將產(chǎn)品宣傳、會議培訓(xùn)作為監(jiān)管重點，對直銷監(jiān)管工作進行部署；組織開展直銷行業(yè)“雙隨機、一公開”抽查工作，將直銷企業(yè)是否存在假借疫情防控名義開展違法違規(guī)經(jīng)營列為重點檢查內(nèi)容。

　　同時，吉林省市場監(jiān)管廳全力服務(wù)企業(yè)，積極助力直銷行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。吉林省市場監(jiān)管廳在加大監(jiān)管力度的同時，還積極采用線上遠程指導(dǎo)的方式對部分直銷企業(yè)進行疫情防控輔導(dǎo)，切實發(fā)揮了服務(wù)企業(yè)、促進發(fā)展的職能作用。