9月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于核查直銷企業(yè)以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題的通知》（下稱《通知》）。《通知》要求各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)注冊(cè)地在本?。▍^(qū)、市）的直銷企業(yè)進(jìn)行排查摸底，梳理排查內(nèi)容包括：

　　· 2019年以來(lái)直銷企業(yè)的股權(quán)變更及設(shè)立控股子公司情況；

　　· 直銷企業(yè)的合作方、關(guān)聯(lián)方是否存在掛靠直銷企業(yè)、打著直銷企業(yè)名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動(dòng)等。

　　此《通知》的下發(fā)，經(jīng)過(guò)一些行業(yè)媒體的轉(zhuǎn)發(fā)，在行業(yè)內(nèi)引起了不小的波動(dòng)。那么，我們應(yīng)該怎樣正確全面地看待和理解這個(gè)《通知》精神呢？

　　·《通知》體現(xiàn)了哪些監(jiān)管內(nèi)容？

　　中國(guó)保健協(xié)會(huì)直銷工作委員會(huì)執(zhí)行主任胡遠(yuǎn)江認(rèn)為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局此次下發(fā)的《通知》有三方面的體現(xiàn)。

　　第一，這是政府作為的體現(xiàn)。《通知》中提到，近年來(lái)，直銷行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降，個(gè)別直銷企業(yè)為促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，與其他企業(yè)合作，甚至與未在我國(guó)進(jìn)行商事登記的國(guó)外直銷企業(yè)或團(tuán)隊(duì)合作，存在規(guī)避法律、逃避直銷經(jīng)營(yíng)審批的風(fēng)險(xiǎn)隱患。而市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)此《通知》就是為了進(jìn)一步規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序，有效規(guī)范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)健、華林事件給行業(yè)帶來(lái)了極其惡劣的影響，為防患于未然，市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)行業(yè)內(nèi)如今的發(fā)展情況、存在的問(wèn)題有全面的了解，并采取相應(yīng)的措施，將有效避免行業(yè)內(nèi)再次發(fā)生惡性事件。同時(shí)，在化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況下，也有助于直銷行業(yè)盡快走出困境。

　　第二，這是精準(zhǔn)監(jiān)管的體現(xiàn)。核查直銷企業(yè)以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題，是《通知》的主要內(nèi)容?！锻ㄖ分刑貏e提到了四家直銷企業(yè)，要求重點(diǎn)核查是否存在以合作方式逃避法律監(jiān)管、變現(xiàn)轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營(yíng)許可證的問(wèn)題。由此可以看到，市場(chǎng)監(jiān)管部門將聚焦直銷行業(yè)中的某些具體問(wèn)題進(jìn)行全面摸查，進(jìn)行精準(zhǔn)管理，切實(shí)做到排除行業(yè)發(fā)展中存在的隱患，規(guī)范行業(yè)秩序。

　　第三，這是監(jiān)管手段多元化的體現(xiàn)。《通知》提到，核查是參考相關(guān)輿情反應(yīng)的情況而開(kāi)展?！霸诤瞬橹?，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題苗頭的，要綜合運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)、約談告誡、行政指導(dǎo)等多種形式，要求直銷企業(yè)嚴(yán)格遵守《直銷管理?xiàng)l例》?！睆闹锌梢钥闯觯袌?chǎng)監(jiān)管部門對(duì)直銷行業(yè)的監(jiān)管既要精準(zhǔn)，手段也會(huì)多樣化，輿情監(jiān)測(cè)也將成為一種重要手段。同時(shí)，監(jiān)管與服務(wù)并重，不僅是要監(jiān)管，更要加強(qiáng)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)直銷行業(yè)生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境同時(shí)優(yōu)化。

　　所以，此次核查也可以看做是相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)直銷企業(yè)的變相保護(hù)。在商務(wù)部暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)的情況下，直銷牌照成為稀缺資源，其價(jià)值也得到更大體現(xiàn)。獲得牌照的企業(yè)更應(yīng)該珍惜手中的牌照，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，努力探索把業(yè)務(wù)做好的途徑，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

　　針對(duì)此次《通知》，胡遠(yuǎn)江建議直銷企業(yè)做好三方面的工作：

　　一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟《通知》精神，辯證看待相關(guān)內(nèi)容，對(duì)直銷相關(guān)法律法規(guī)存有敬畏之心。同時(shí)，要強(qiáng)化與職能監(jiān)管部門的溝通，建立綠色匯報(bào)溝通機(jī)制。

　　二是要強(qiáng)化對(duì)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的管理，以消費(fèi)者為中心，在正確道路上創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展自己的業(yè)務(wù)。

　　三是要全面做好輿情管理工作，重視媒體監(jiān)督的力量和作用，從而打造有利于企業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，提升企業(yè)的公眾形象。

　　·掛靠、借殼運(yùn)作方式為什么會(huì)存在？

　　直銷企業(yè)的合作方、關(guān)聯(lián)方是否存在掛靠直銷企業(yè)、打著直銷企業(yè)名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動(dòng)，是梳理排查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。之所以如此，是因?yàn)檫@種行為存在規(guī)避法律、逃避直銷經(jīng)營(yíng)審批的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　從內(nèi)容中可以看出，此次《通知》劍指直銷行業(yè)內(nèi)的掛靠、借殼運(yùn)作等現(xiàn)象。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，掛靠、借殼運(yùn)作等現(xiàn)象為什么會(huì)存在呢？

　　從掛靠方、借殼運(yùn)作方而言，一方面，是因?yàn)椤吨变N管理?xiàng)l例》的規(guī)定?！吨变N管理?xiàng)l例》中規(guī)定，直銷企業(yè)是指依照條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。第七條規(guī)定，申請(qǐng)成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄;外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；(二)實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金（2000萬(wàn)）；(四)依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。

　　一些中小企業(yè)，既想從事直銷活動(dòng)，但又不具備申請(qǐng)成為直銷企業(yè)的條件，只得另辟蹊徑選擇與直銷企業(yè)合作的方式。

　　還有一些企業(yè)，雖然具備了申請(qǐng)條件，但在提交申請(qǐng)經(jīng)過(guò)幾年甚至十幾年的等待之后，依然沒(méi)有成為直銷企業(yè)，便也采取與直銷企業(yè)合作的方式。

　　另外一方面，受到多方面原因的影響，商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)近三年之久。即便之前已經(jīng)受理公示、拿牌在即的一些企業(yè)在苦等無(wú)果之后，也只得撤回申請(qǐng)，放棄申請(qǐng)直銷牌照的意愿，另謀他路。但一些企業(yè)仍然希望在營(yíng)銷中有所創(chuàng)新，需要獲得直銷資質(zhì)，在商務(wù)部遲遲沒(méi)有重啟辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)的情況下，選擇掛靠或者借殼運(yùn)作。

　　俗話說(shuō)，“周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”。既然有企業(yè)尋求掛靠、借殼運(yùn)作，就會(huì)有直銷企業(yè)與他們達(dá)成共識(shí)。近幾年來(lái)，接連受到權(quán)健、華林事件和新冠疫情的影響，直銷企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，即便會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，也愿意去嘗試允許掛靠、借殼運(yùn)作的方式。

　　所以，掛靠、借殼運(yùn)作是一些企業(yè)的無(wú)奈之舉。不過(guò)，未在我國(guó)進(jìn)行商事登記的國(guó)外直銷企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，不管是多么無(wú)奈，也不值得同情，必須是零容忍，因?yàn)檫@觸犯到了我國(guó)的法律底線。

　　· 到底允不允許掛靠、借殼運(yùn)作等行為

　　《通知》要求，直銷企業(yè)嚴(yán)格遵守《直銷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，不得以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營(yíng)許可，不得幫助合作企業(yè)規(guī)避法律、逃避審批，以借殼方式開(kāi)展違法直銷活動(dòng)。由此可見(jiàn)，借殼直銷是一種違法直銷活動(dòng)，是不允許存在的。

　　而至于掛靠，此次的《通知》中只是提到要梳理排查直銷企業(yè)的合作方、關(guān)聯(lián)方是否存在掛靠直銷企業(yè)、打著直銷企業(yè)名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動(dòng)，并沒(méi)有明確其允不允許。事實(shí)上，關(guān)于掛靠允不允許存在的爭(zhēng)議在行業(yè)內(nèi)由來(lái)已久，有認(rèn)為允許的，也有認(rèn)為不允許的。

　　《直銷管理?xiàng)l例》雖然與如今直銷行業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，修改其內(nèi)容的呼聲也從未間斷。但在沒(méi)有做出調(diào)整之前，《直銷管理?xiàng)l例》依然是開(kāi)展直銷活動(dòng)的法律準(zhǔn)繩。因此，掛靠行為允不允許還是要從中尋找答案。

　　《直銷管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，“直銷企業(yè)有關(guān)本條例第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)?！钡诎藯l規(guī)定，是企業(yè)申請(qǐng)成為直銷企業(yè)時(shí)提交的申請(qǐng)文件。其中一份文件，就是“企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供合資或者合作企業(yè)合同”。第九條第一款規(guī)定內(nèi)容是，“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)”，“經(jīng)征求國(guó)務(wù)院工商行政管理部門的意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定”。

　　這里所說(shuō)的合作企業(yè)是在申請(qǐng)直銷牌照以前企業(yè)的屬性，而不是牌照申請(qǐng)以后再去進(jìn)行合作。所以，簡(jiǎn)單的掛靠是禁止的，是不允許的。那么，直銷企業(yè)是不是獲得直銷牌照以后就不能與其他企業(yè)合作了呢，就不能夠收購(gòu)或者參股其他企業(yè)了呢？也不是，只是要進(jìn)行重大事項(xiàng)變更，需要提出申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門的批準(zhǔn)。

　　也正是因?yàn)槿绱耍锻ㄖ废掳l(fā)后，借殼運(yùn)作或?qū)?huì)受到嚴(yán)厲查處，直銷企業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、相互交叉持股等變動(dòng)情況也將受到嚴(yán)格監(jiān)管。但只要是按照《直銷管理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)法律規(guī)定、程序進(jìn)行的合法變動(dòng)，將不會(huì)受到查處。

　　而要從根本上解決直銷行業(yè)內(nèi)的掛靠、借殼運(yùn)作問(wèn)題，胡遠(yuǎn)江認(rèn)為還應(yīng)從三個(gè)方面著手。

　　一是直銷企業(yè)要切實(shí)做到以法律為準(zhǔn)繩，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，打造新的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迎接新消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)。

　　二是要快速推進(jìn)兩個(gè)《條例》的修訂，對(duì)于存在較大缺陷、與當(dāng)前直銷行業(yè)發(fā)展情況不吻合、加大企業(yè)負(fù)擔(dān)等內(nèi)容做出調(diào)整，為行業(yè)發(fā)展匹配適應(yīng)的法律保障，塑造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　三是要盡快重啟直銷牌照的審批，為想通過(guò)直銷來(lái)進(jìn)行營(yíng)銷模式創(chuàng)新的企業(yè)，提供公平公正的機(jī)會(huì)和合法合規(guī)的通道，而不是走歧路。