熱直銷網(wǎng)快訊：近年來，吉林省工商系統(tǒng)認真貫徹落實國家工商總局著力營造“三個環(huán)境”、大力加強“三項建設”的工作要求，立足工商職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全省打擊傳銷、規(guī)范直銷工作取得了長足的進步。據(jù)統(tǒng)計，吉林省工商系統(tǒng)5年來查處直銷違法和傳銷案件148件，罰沒金額1.36億元。其中，查處非直銷企業(yè)違法直銷及傳銷案件123件，查處直銷企業(yè)違規(guī)案件25件。

　　切除傳銷“毒瘤”

　　構(gòu)建長效機制

　　傳銷是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“毒瘤”。對此，吉林省工商系統(tǒng)認真組織開展打擊傳銷專項行動，構(gòu)建打擊傳銷長效機制，增強群眾防范傳銷意識，著力保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢。

　　吉林省工商局十分重視傳銷大要案件查處工作，指導長春市工商局查處了太平洋直購網(wǎng)傳銷案。該案成為全國工商系統(tǒng)查處的傳銷第一大案，公安部和國家工商總局于2013年3月聯(lián)合部署全國公安、工商機關(guān)予以查處。今年3月，該局聯(lián)合省公安廳、省綜治辦開展打擊整治傳銷集中行動，下發(fā)了《吉林省2014年打擊整治傳銷集中行動工作方案》，對打擊傳銷工作進行了認真部署，要求集中執(zhí)法力量，查處一批傳銷大要案件。今年上半年，全省工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3件，案值628萬元，取締傳銷窩點126個，教育遣返參與傳銷人員2800人次，有效打擊了傳銷分子的囂張氣焰。

　　開展打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳教育活動，能有效增強群眾防范傳銷意識。吉林省工商局充分利用各種媒體和宣傳資源，多形式、多層次、多角度、全方位開展宣傳教育活動，把開展宣傳教育活動作為打擊傳銷工作的一項重要內(nèi)容，努力增強人民群眾防范傳銷意識，著力營造社會各界共同打擊傳銷的良好氛圍，引起熱烈反響。今年上半年，全省工商系統(tǒng)共制作宣傳條幅498條、宣傳板357塊，設立咨詢臺84處，受理群眾咨詢2.8萬人次，發(fā)放宣傳材料5.8萬份。

　　吉林省工商局積極構(gòu)建打擊傳銷長效機制，推進打擊傳銷工作的深入開展。該局建立健全“地方政府負責，公安、工商為主，多方參與”的打擊傳銷領(lǐng)導工作機制，將打擊傳銷納入社會治安綜合治理工作范疇，推動創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動向“無傳銷城市”發(fā)展，加強信息化建設，對國家工商總局轉(zhuǎn)辦的投訴舉報傳銷及非法直銷信息進行分類和深入研究。今年上半年，吉林省工商局接到國家工商總局轉(zhuǎn)辦的投訴舉報信息9份，依據(jù)舉報信息立案查處傳銷案件2件。

　　開展市場檢查

　　加強分類監(jiān)管

　　直銷市場良莠不齊，如何加強直銷監(jiān)管是擺在工商部門面前迫切需要解決的問題。

　　“通過實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，我們有效解決了市場主體漸多與監(jiān)管難度愈大這一突出矛盾，探索出一條提高工商行政管理執(zhí)法效能的重要途徑?！奔质」ど叹志珠L臧忠生說。

　　臧忠生介紹，吉林省工商局建立直銷企業(yè)基礎信息檔案，從2010年開始，對全省直銷企業(yè)分別建立了直銷企業(yè)、省級分支機構(gòu)、經(jīng)銷商和服務網(wǎng)點檔案，詳細記錄了直銷企業(yè)、分支機構(gòu)、經(jīng)銷商和服務網(wǎng)點監(jiān)管情況。

　　記者了解到，吉林省工商局還根據(jù)平時掌握的直銷企業(yè)投訴情況、違規(guī)經(jīng)營情況和行政處罰等信譽情況，將直銷企業(yè)分為４個類別，據(jù)此建立了信用分類檔案。同時，該局對直銷企業(yè)實行分類監(jiān)管，對守信企業(yè)鼓勵其擴大直銷區(qū)域、自我檢查與規(guī)范；將失信企業(yè)作為監(jiān)管重點，不定期對其檢查指導，開展警示提示和告誡。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全省直銷企業(yè)主動調(diào)整、制定和實施有關(guān)制度、措施31項，開展法律培訓189場次，對64名不符合要求的直銷員解除合同，自查處理違規(guī)行為67次。

　　為了讓直銷監(jiān)管工作有的放矢，吉林省工商系統(tǒng)細化直銷監(jiān)管工作內(nèi)容。松原市工商局根據(jù)實際，確定了直銷企業(yè)容易出現(xiàn)問題的9類行為，作為直銷市場專項檢查的重點，包括服務網(wǎng)點有無違規(guī)招聘《直銷管理條例》禁止的七類人員或者擅自招聘直銷員的行為，強迫或者誘騙參加培訓的人員購買產(chǎn)品的行為，在未開設網(wǎng)點的市、縣從事直銷活動的行為，推銷過程中對商品夸大或虛假宣傳、貶低同類商品（企業(yè)）的行為，經(jīng)銷商利用研討會、工作總結(jié)會或表彰會等形式變相對直銷員進行培訓的行為，在《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》禁止的場所、社區(qū)和私人住宅舉辦培訓活動的行為，委托其他單位和個人培訓本企業(yè)直銷員的行為，經(jīng)銷商招募直銷員的行為及發(fā)展人員分上下線、搞團隊計酬的行為。

　　吉林省工商局通過嚴把市場準入關(guān)，嚴格落實直銷企業(yè)專項檢查及強化信息報備管理等措施，加強直銷市場監(jiān)管。該局與商務、公安部門加強溝通聯(lián)系，建立健全直銷企業(yè)審查機制，組織各地認真調(diào)查申請直銷企業(yè)的經(jīng)營行為，將核查情況及時反饋商務主管部門和國家工商總局直銷監(jiān)管局。今年以來，該局共辦理直銷企業(yè)申請直銷、擴區(qū)征求意見通知25件，向省商務廳、省經(jīng)濟技術(shù)合作局回復調(diào)查函7件。

　　開展直銷市場檢查是直銷監(jiān)管工作的一項重點工作。今年4月，吉林省工商局印發(fā)了《關(guān)于開展直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責任督導工作的通知》，并舉行全省直銷企業(yè)座談會。會上，對開展直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責任督導工作進行部署動員和具體安排，要求通過企業(yè)自查、集中排查、行政指導、健全機制等手段規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。經(jīng)過3個月的集中行動，全省各級工商機關(guān)對轄區(qū)直銷企業(yè)、分支機構(gòu)、服務網(wǎng)點、經(jīng)銷商等進行了集中摸底排查，共出動執(zhí)法人員1560人次，檢查直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)20家，服務網(wǎng)點594家，檢查經(jīng)銷商等經(jīng)營主體5590戶次，約談直銷企業(yè)241次。

　　圍繞加強直銷監(jiān)管工作，吉林省工商系統(tǒng)強化直銷企業(yè)信息報備管理工作，進一步完善直銷企業(yè)信息報備制度，指導直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)進行調(diào)整、人員變化、重大活動等重要信息及時報備，不斷完善直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)檔案。今年全省工商系統(tǒng)共接受直銷信息報備620余條次。

　　強化行政指導

　　提升執(zhí)法能力

　　“我們主動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，細化監(jiān)管內(nèi)容，將直銷監(jiān)管納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行部署和謀劃，注重對直銷企業(yè)的引導和規(guī)范，改變了以往重處罰、輕監(jiān)管的思維，一方面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，保障執(zhí)法工作不缺位、不錯位、不越位；另一方面積極運用行政指導、行政約談、行政建議等柔性監(jiān)管手段為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境?！标爸疑f。

　　吉林省工商局把行政指導融入日常監(jiān)管工作，作為直銷監(jiān)管的重要舉措。該局每年都組織全省工商系統(tǒng)深入直銷企業(yè)進行走訪，對直銷企業(yè)服務網(wǎng)點建設、處理退換貨糾紛、健全退換貨制度、產(chǎn)品推廣等重要活動進行現(xiàn)場指導；定期召開直銷企業(yè)座談會，對有違規(guī)苗頭的直銷企業(yè)，及時約談企業(yè)負責人，進行提醒、告誡，督促其嚴格自律、依法經(jīng)營；在全省探索推行工商機關(guān)行政建議制度，對直銷企業(yè)的輕微違法行為及時發(fā)出行政建議，對被處罰的直銷企業(yè)在下達行政處罰決定書后提出行政建議，責令企業(yè)認真查找原因，強化內(nèi)部管控。從去年下半年開始，全省工商系統(tǒng)對直銷企業(yè)總部及直銷企業(yè)分支機構(gòu)共發(fā)出行政建議書24份。

　　為從根本上避免趨利執(zhí)法的傾向，吉林省工商局從規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格市場監(jiān)管兩方面入手，完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。該局制定出臺《吉林省直銷市場監(jiān)督管理辦法》，下發(fā)《加強行政執(zhí)法案件管理意見》，對直銷案件實行報備審批制度；聽取基層執(zhí)法人員辦案工作匯報，加強對查辦案件工作的審查和監(jiān)督；逐步統(tǒng)一執(zhí)法標準，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊打著直銷旗號從事傳銷違法行為，在嚴格監(jiān)管的同時對直銷企業(yè)提供指導服務，收到了顯著效果。

　　臧忠生表示，下一步，全省工商部門將保持對傳銷違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，集中力量查處傳銷違法行為，對各地查辦的傳銷案件實行掛牌督辦，繼續(xù)開展“無傳銷城市”創(chuàng)建工作，加大打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳力度；全力做好推進直銷監(jiān)管的各項工作，開展直銷企業(yè)專項檢查，加強直銷企業(yè)分類監(jiān)管，指導直銷企業(yè)誠信自律、規(guī)范經(jīng)營。

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　　松原：創(chuàng)建“無傳銷城市”步伐堅定有力

　　本報訊　今年以來，吉林省松原市工商局認真貫徹落實《吉林省創(chuàng)建“無傳銷城市”活動實施意見》，通過建立健全責任機制、宣傳機制、協(xié)作機制、監(jiān)管機制、打擊機制、考核機制等6項機制，在轄區(qū)的 54個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 35個社區(qū)全面開展創(chuàng)建“無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”活動，建立起打擊傳銷暨創(chuàng)建“無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的長效監(jiān)管機制，使“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作邁上一個新臺階。

　　松原市工商局制定責任追究辦法，市工商局與機關(guān)業(yè)務科室及分局，分局與監(jiān)管人員、轄區(qū)賓館、飯店、旅社及出租屋主層層簽訂了創(chuàng)建目標責任書，明確工作任務和責任；建立和完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、信息共享、各方聯(lián)動”的打擊傳銷及創(chuàng)建工作協(xié)作機制，與轄區(qū)公安機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等打擊傳銷聯(lián)系單位共同制定了打擊傳銷聯(lián)席會議制度、協(xié)作制度，與公安部門共同制定《松原市打擊傳銷暨創(chuàng)建“無傳銷城市”實施意見》《打擊傳銷突發(fā)事件應急預案》，確立工作目標，明確了工作重點和方法步驟。

　　該局還將打擊傳銷作為工商部門整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、創(chuàng)建“平安松原”、構(gòu)建“和諧松原”的重點，強化“快速反應、部門配合、三級聯(lián)動、現(xiàn)場處置、教育遣散”五個環(huán)節(jié)，實行市工商局、縣工商局、基層工商分局打擊傳銷三級聯(lián)動，堅持對傳銷活動“露頭就打”。

　　此外，松原市工商局以“七個一”為抓手，派發(fā)一張聯(lián)系卡，建立一套登記冊，建立一個傳銷人員檔案庫，構(gòu)建一個信息臺，制作一幅轄區(qū)打擊傳銷示意圖，簽訂一份承諾書，培育一批打傳志愿者。在各方共同努力下，目前當?shù)匾呀⑵鹑轿弧⒍鄬哟?、多角度的打擊傳銷立體監(jiān)管體系，從源頭上有力遏制了傳銷蔓延。