“只要定期服用便能有效控制血壓、血糖和血脂，有效抑制‘三高’！”“國家保密項目，危重患者堅持服用即可藥到病除！”……如今在網(wǎng)絡(luò)上，充斥著各類保健品廣告，其中不乏所謂“神藥”。

　　保健品已成為很多消費(fèi)者維護(hù)身體健康、提升生活品質(zhì)的一種選擇。然而，保健品銷售卻“套路多多”，虛假宣傳、夸大功效等問題屢見不鮮，特別是一些“入口”的保健食品，不僅侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的生命健康。

　　為引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)、理性、安全地消費(fèi)保健食品，中國消費(fèi)者協(xié)會、中國市場監(jiān)督管理學(xué)會近日發(fā)布消費(fèi)提示，提醒消費(fèi)者要理性購買保健食品。

　　北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇近日在接受《法治日報》記者采訪時指出，保健品市場長期存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、夸大宣傳等亂象，針對各類變式銷售手段，應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)管提供更有力的法律依據(jù)。監(jiān)管部門在不斷強(qiáng)化監(jiān)管的同時也要加強(qiáng)宣傳，提高消費(fèi)者防范意識。

　　夸大功效 亂象頻現(xiàn)藏套路

　　提及保健品，家住北京市昌平區(qū)的劉燕不住地?fù)u頭，因為自己73歲的母親就是一個保健品的“狂熱用戶”。

　　在劉燕給記者提供的一段視頻中，記者看到劉燕的母親端坐在棕紅色沙發(fā)上，老人的眼睛被白色護(hù)眼貼“罩”住，雙手平放搭在膝蓋上，膝蓋處貼著護(hù)膝貼片，腳下踩著的足浴盆中，黃色的“藥水”在不斷地震動著。

　　“這只是我母親的日常保健。”劉燕告訴記者，家里專門有一個藥箱，里面堆滿了母親從各處買來的保健食品，有的號稱能治“三高”，有的承諾能軟化血管，還有的宣稱能為身體排毒。

　　劉燕對此很無奈，作為女兒，她只能盡力保證老人買回來的這些保健食品擁有官方認(rèn)證標(biāo)志（即“小藍(lán)帽”），但對于功效，她深知絕不可能有宣傳的那么“神”。

　　像劉燕母親這樣對保健品深信不疑的人不在少數(shù)，特別是一些中老年人，對于商家宣稱的功效幾乎毫不懷疑，這也使得在保健品銷售中，夸大宣傳、濫用極限詞等成為常見套路。

　　“保健食品是根據(jù)我國食品安全法依法注冊或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能?！敝袊M(fèi)者協(xié)會秘書長王振宇介紹，保健品涵蓋的范圍更加廣泛，是消費(fèi)者對聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱有保健功能的酒、有瘦身功能的咖啡等食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀等日用消費(fèi)品等都屬于保健品范疇。

　　鄧勇指出，除了虛假宣傳、夸大功效、誤導(dǎo)消費(fèi)者，保健品市場還隱藏著諸多問題。比如，有的產(chǎn)品標(biāo)簽說明書使用注意事項信息缺乏、商標(biāo)隨意貼牌、使用圖案暗示功能等。還有的商家冒用、偽造批準(zhǔn)文號生產(chǎn)保健食品。

　　鄧勇認(rèn)為，商家夸大宣傳保健品功效涉嫌違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、反不正當(dāng)競爭法等多部法律，面臨著民事、行政和刑事等方面的法律風(fēng)險。

　　轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上 直播帶貨成盲區(qū)

　　此前談及保健品銷售套路，大多集中在線下，銷售人員通過持續(xù)關(guān)懷、虛假承諾等方式獲取消費(fèi)者信任，進(jìn)而推銷高價保健品，甚至以“親情營銷”、免費(fèi)禮品、公益義診等為誘餌，實施精準(zhǔn)欺詐。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，保健品違法營銷開始從線下轉(zhuǎn)向線上發(fā)展，套路多樣且更為隱蔽。比如，一些網(wǎng)紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量優(yōu)勢，在線上直播期間對一些普通產(chǎn)品、保健食品等進(jìn)行虛假宣傳，夸大功能功效誘導(dǎo)消費(fèi)者購買，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　在中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江看來，這一問題的核心在于當(dāng)前直播間營銷行為的法律定性不清。

　　陳音江指出，根據(jù)廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等規(guī)定，“三品一械”（藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）廣告應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由廣告審查機(jī)關(guān)對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。網(wǎng)紅主播等在直播間推銷“三品一械”的行為，已經(jīng)起到了廣告效果，但現(xiàn)有法律法規(guī)中卻并未明確將直播間宣傳定性為商業(yè)廣告，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏明確依據(jù)，使得網(wǎng)絡(luò)直播中保健品虛假宣傳亂象時有發(fā)生，不僅損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也擾亂了網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序。

　　陳音江建議，盡快明確直播營銷的法律定性問題，參照電子商務(wù)法、廣告法等有關(guān)法律法規(guī)，完善“三品一械”直播帶貨相關(guān)法規(guī)或規(guī)章制度，進(jìn)一步明確主播在直播間宣傳推薦“三品一械”及相關(guān)食品行為的法律屬性，細(xì)化有關(guān)違法行為的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，將直播間里的“三品一械”宣傳納入有效監(jiān)管，營造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　鄧勇認(rèn)為，針對直播帶貨中的保健品銷售亂象，壓實平臺主體責(zé)任，加強(qiáng)平臺監(jiān)管同樣至關(guān)重要。平臺要加強(qiáng)對直播間的實時監(jiān)測，對涉嫌虛假宣傳的內(nèi)容及時進(jìn)行處理。此外，要加大執(zhí)法力度，市場監(jiān)管部門要對直播帶貨中保健品銷售亂象進(jìn)行全鏈條打擊，對涉嫌虛假宣傳的直播間、商家、生產(chǎn)企業(yè)等違法主體依法進(jìn)行查處。

　　破局之道 法治監(jiān)管筑防線

　　保健品銷售亂象是一個老生常談的話題，多年來相關(guān)部門也一直予以嚴(yán)厲打擊。

　　以保健食品為例，記者從國家市場監(jiān)督管理總局8月召開的食品安全專題新聞發(fā)布會上了解到，自2020年4月以來，國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等7部委開展了為期5年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動，聚焦群眾急難愁盼，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)打重處違法行為。

　　盡管在相關(guān)部門的嚴(yán)厲打擊下，各類違法違規(guī)行為得到了有效遏制，但違法營銷渠道也更加隱蔽。比如，有的保健品商家會通過個人微信、微信群等私密社交渠道，將目標(biāo)顧客引流至網(wǎng)絡(luò)直播間或小程序平臺，再通過夸大功效等手段進(jìn)行售賣。

　　鄧勇認(rèn)為，治理保健品銷售亂象應(yīng)多措并舉。鑒于當(dāng)前各類形式多樣的營銷亂象，要不斷強(qiáng)化部門協(xié)作，市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等多部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同打擊保健品銷售亂象。

　　針對當(dāng)前保健品涵蓋范圍非常廣泛，沒有明確法律界定的現(xiàn)狀，鄧勇建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面明確保健品的定義、范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，填補(bǔ)法律空白，為監(jiān)管提供更有力的法律依據(jù)。（記者 趙晨熙）

　　轉(zhuǎn)自：法治日報

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