2025年11月4日，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《嚴格規(guī)范長三角地區(qū)市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項舉措》（以下簡稱《八項舉措》），標志著全國首個專門防范“遠洋捕撈”式執(zhí)法的區(qū)域性制度體系正式落地。此舉旨在進一步發(fā)揮長三角執(zhí)法協(xié)作優(yōu)勢，從制度層面遏制違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法與趨利性執(zhí)法，切實保護市場主體合法權益，提升執(zhí)法公信力。

　　圖源：AI生成11月5日，央視網(wǎng)發(fā)布評論文章《反“遠洋捕撈”式執(zhí)法，長三角聯(lián)合開了一個好頭》，談及根除“遠洋捕撈”痼疾，根子上需要推動更深層次的財政制度改革，即切斷罰沒收入與地方財政以及部門經(jīng)費之間的利益鏈接，從源頭上消除逐利執(zhí)法的動機。各級政府和主管部門亦應展現(xiàn)刀刃向內(nèi)的決心，不斷推進制度建設的精細化，把權力約束貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。

　　“遠洋捕撈”式執(zhí)法，即違反管轄規(guī)定跨區(qū)域辦案并帶有逐利動機的行為，長期困擾基層企業(yè)和個體工商戶，不僅嚴重侵害其合法權益，也削弱了執(zhí)法機關的公信力。盡管近年來從中央到地方持續(xù)開展整治，但徹底根治仍面臨制度性障礙。《八項舉措》的出臺，被視為在規(guī)范跨區(qū)域執(zhí)法方面邁出關鍵一步，不僅為市場監(jiān)管領域提供制度范本，也為其他行政執(zhí)法部門帶來可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　當前，防范“遠洋捕撈”式執(zhí)法主要存在三大難點：管轄權界定模糊、爭議案件難以暫停執(zhí)行、有效監(jiān)督機制缺位。《八項舉措》對此作出系統(tǒng)性回應。

　　在規(guī)范執(zhí)法管轄權方面，文件強化“協(xié)查為主、現(xiàn)場為輔”原則，明確推行“同級協(xié)查”機制，確需跨省現(xiàn)場取證的，須提前告知屬地市場監(jiān)管部門，并由兩名以上執(zhí)法人員共同開展，從源頭上杜絕管轄權濫用。

　　針對爭議案件中企業(yè)常面臨人身、財產(chǎn)強制措施的問題，《八項舉措》創(chuàng)新設立“暫停執(zhí)行”機制。規(guī)定在管轄權存在爭議時，必須先行協(xié)商，并在協(xié)商期間暫停相關執(zhí)法活動，對已采取的查封、凍結(jié)等措施也應暫緩執(zhí)行。此舉并非助長地方保護，而是通過程序緩沖，為依法妥善處理爭議留出空間，最終實現(xiàn)執(zhí)法公正。

　　在監(jiān)督機制上，《八項舉措》進一步壓實監(jiān)督責任，要求對涉嫌違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法的線索，必須及時通報辦案單位上級部門；造成重大影響的，應直接報至省級市場監(jiān)管部門處理，形成層級清晰的監(jiān)督閉環(huán)。

　　《八項舉措》的出臺具有重要示范意義，但根除“遠洋捕撈”式執(zhí)法仍需多方持續(xù)發(fā)力。制度層面，除區(qū)域協(xié)同規(guī)定外，國家層面也在加快完善相關約束體系。司法部近期已印發(fā)《行政執(zhí)法人員行為準則》，明確禁止違規(guī)異地執(zhí)法與趨利執(zhí)法，并正在研究制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等配套法規(guī)。需指出的是，執(zhí)法人員行為往往受地方利益驅(qū)動，若執(zhí)法成效仍與地方財政收入隱性掛鉤，則僅靠行為規(guī)范難以治本，必須推動更深層次的制度約束。

　　在懲戒層面，檢察機關與審判機關也正加大監(jiān)督力度。根據(jù)最高檢數(shù)據(jù)，2025年1-9月，最高檢已督辦重點案件30件，反映出司法監(jiān)督力度持續(xù)增強。最高人民法院、公安部等部門也陸續(xù)出臺多項禁止性規(guī)定與問責措施。下一步，關鍵在于破除執(zhí)行障礙，確保各項懲戒措施落地見效，真正形成法律威懾。

　　總而言之，《八項舉措》的出臺是規(guī)范跨區(qū)域執(zhí)法的重要里程碑，未來仍需通過制度完善、監(jiān)督強化與懲戒落實，構(gòu)建不敢、不能、不想違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法的長效機制。

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