2018年，天津“權(quán)健事件”引發(fā)了官方和公眾對(duì)保健市場(chǎng)的高度關(guān)注。2019年伊始，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多部門聯(lián)合開展了整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。浩大的保健市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)在規(guī)范行業(yè)秩序的同時(shí)，也帶來了我國(guó)保健行業(yè)的消沉。與之對(duì)應(yīng)的是，進(jìn)口保健食品受到持續(xù)的追捧。目前，我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品的監(jiān)管態(tài)度并不一致，立法的不健全和根深蒂固的社會(huì)觀念加劇了我國(guó)保健食品市場(chǎng)的低迷。北京中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院的鄧勇旨在針對(duì)統(tǒng)一國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品的監(jiān)管尺度提出明確的路徑，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的保健需求，助力健康中國(guó)建設(shè)。

　　1國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

　　國(guó)產(chǎn)保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

　　現(xiàn)實(shí)中，保健食品市場(chǎng)最為突出的問題是虛假宣傳，夸大產(chǎn)品的功能，明示或暗示有預(yù)防、治療疾病的功能。企業(yè)在包裝、說明書和標(biāo)簽上作假，增加未經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品功能，以擴(kuò)大消費(fèi)人群而牟利。從2017年開始，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室聯(lián)合各部門對(duì)食品安全欺詐和虛假宣傳進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　進(jìn)口保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

　　在美國(guó)，與保健食品相應(yīng)的概念是膳食補(bǔ)充劑。美國(guó)于1994年頒布了《膳食補(bǔ)充劑健康與教育法》和《膳食補(bǔ)充劑和非處方藥消費(fèi)者保護(hù)法案》。美國(guó)對(duì)于重大食品安全信息的集中發(fā)布沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的部門，而是由負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各部門分別對(duì)本部分職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全信息進(jìn)行對(duì)外發(fā)布。關(guān)于保健品監(jiān)管，由聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）以及各州衛(wèi)生部門共同對(duì)保健食品進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)膳食補(bǔ)充劑采取較為寬松的監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的自律。膳食補(bǔ)充劑無須進(jìn)行上市前的安全性審批，而是實(shí)行備案制度，由企業(yè)對(duì)成分的安全性和產(chǎn)品功能聲稱的科學(xué)性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)商提出上市要求，向FDA提供安全性證實(shí)資料，F(xiàn)DA不需要對(duì)資料進(jìn)行審核。如果FDA發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品存在安全問題，可宣布其為偽劣產(chǎn)品，是一種事后救濟(jì)的方法。

　　2國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品

　　監(jiān)管存在的問題

　　立法模糊導(dǎo)致監(jiān)管部門認(rèn)識(shí)不一

　　對(duì)于食品添加劑的監(jiān)管，不同部門有不同標(biāo)準(zhǔn)。立法上未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得行政監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。不僅虛假宣傳夸大保健食品功能的事件頻發(fā)，還出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的保健食品流入市場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。有毒有害保健食品不僅來自國(guó)內(nèi)，也有可能來自國(guó)外，特別是在國(guó)內(nèi)“食品安全事件頻發(fā)”的背景下，使國(guó)民“崇洋媚外”心理愈發(fā)嚴(yán)重，這導(dǎo)致的直接后果就是進(jìn)口食品激增，特別是以奶粉、保健食品為首的食品。

　　監(jiān)管尺度不統(tǒng)一

　　國(guó)產(chǎn)保健食品面臨著嚴(yán)格監(jiān)管而國(guó)外保健食品卻相對(duì)缺乏監(jiān)管，而我國(guó)公民卻要承擔(dān)進(jìn)口保健食品的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管的階段上看，對(duì)進(jìn)口保健食品施行監(jiān)管的是入關(guān)前的檢測(cè)和入關(guān)后的市場(chǎng)銷售及有限的事后處罰；對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品則是全方面監(jiān)管。此外，在監(jiān)督力度上，國(guó)產(chǎn)保健食品由食品藥品監(jiān)督管理部門直接抽檢，實(shí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)口保健食品則由海關(guān)部門抽檢。保健食品是用來調(diào)節(jié)特定人群某些機(jī)體功能的產(chǎn)品，因此，適宜人群與不適宜人群相關(guān)信息均應(yīng)按要求在標(biāo)簽和說明書中載明。在銷售過程中，進(jìn)口保健食品的包裝通常非中文，僅有部分附帶有中文翻譯，不法分子容易在中文標(biāo)簽上顯示錯(cuò)誤信息、夸大信息或故意隱藏制造日期，侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)并從中牟利。

　　國(guó)產(chǎn)保健食品被污名化

　　國(guó)產(chǎn)保健食品整個(gè)行業(yè)的名譽(yù)被針對(duì)性的貶損，直接導(dǎo)致進(jìn)口保健食品迅速占據(jù)國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)，并且不斷強(qiáng)化其市場(chǎng)占有率。國(guó)產(chǎn)保健食品作為被嚴(yán)格監(jiān)管的食品，其整個(gè)生產(chǎn)流通消費(fèi)階段以及事后救濟(jì)階段均有嚴(yán)格監(jiān)管，國(guó)產(chǎn)保健食品的污名化間接貶損了我國(guó)對(duì)保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，特別是在對(duì)進(jìn)口保健食品監(jiān)管力度不夠的背景下，對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品消費(fèi)降低，意味著對(duì)進(jìn)口保健食品依賴性可能增加。

　　3國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品

　　宣傳監(jiān)管不統(tǒng)一的原因分析

　　立法層面

　　《食品安全法》自2009年頒布以來，雖然經(jīng)歷了兩次修改，但依然沒有將國(guó)產(chǎn)保健食品的監(jiān)管與進(jìn)口保健食品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這造成了國(guó)產(chǎn)保健食品的優(yōu)勢(shì)變?yōu)榱觿?shì)，本土品牌在嚴(yán)格的保健食品監(jiān)管規(guī)則下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而進(jìn)口的保健食品在我國(guó)的經(jīng)營(yíng)銷售卻缺乏監(jiān)管，給國(guó)產(chǎn)保健食品造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，立法層面的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是造成國(guó)產(chǎn)進(jìn)口保健食品監(jiān)管不統(tǒng)一的根本原因。

　　監(jiān)管層面

　　政府是保健食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主力軍，我國(guó)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局）以及地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管。食品藥品的監(jiān)管是關(guān)系國(guó)民健康的大事。特別是自“三鹿奶粉”事件以來，國(guó)內(nèi)的食品藥品監(jiān)督管理工作日益加強(qiáng)，但是依然出現(xiàn)重大的食品安全違法案件。如“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等食品添加劑事件，以及后來出現(xiàn)的“狂犬疫苗”事件等藥品違法事件，還有和上文所提及的天津“權(quán)健事件”，可見食品藥品領(lǐng)域的安全問題十分嚴(yán)峻，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管如此高壓之下各種事件依然層出不窮。這同時(shí)說明，雖然政府食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管在不斷加強(qiáng)，但是食品藥品市場(chǎng)中的各種亂象依舊層出不窮。

　　社會(huì)層面

　　在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿論往往是引導(dǎo)人民信賴導(dǎo)向的主力，特別是日益發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。以“抖音”、“微博”等互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)為主力，連帶大量的自媒體微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)絡(luò)媒體等，共同構(gòu)建了當(dāng)今我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。在這一體系下，國(guó)產(chǎn)保健食品污名化的嚴(yán)峻形勢(shì)與進(jìn)口保健食品的一片大好形勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

　　4統(tǒng)一國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品

　　宣傳監(jiān)管法律保障的思考

　　補(bǔ)充相關(guān)立法

　　應(yīng)將進(jìn)口膳食補(bǔ)充劑納入保健食品管理，完善相關(guān)立法，一方面嚴(yán)禁將進(jìn)口保健食品披上食品的外衣逃避監(jiān)管；另一方面防止將普通食品制成膠囊、丸劑、片劑等形態(tài)充當(dāng)保健食品牟取暴利，“定量食品”不納入食品生產(chǎn)許可（QS標(biāo)志）范圍，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口未獲保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的定量保健食品。

　　加強(qiáng)進(jìn)口保健食品質(zhì)量檢測(cè)和廣告申請(qǐng)檢查

　　海關(guān)是檢測(cè)進(jìn)口保健食品品質(zhì)的重要關(guān)卡，應(yīng)當(dāng)提高進(jìn)口保健食品的質(zhì)量抽檢標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展除了質(zhì)量之外的其他如宣傳方面的抽檢內(nèi)容。美國(guó)膳食補(bǔ)充劑在美國(guó)受到FDA監(jiān)管不足，而進(jìn)口到中國(guó)亦不受市場(chǎng)監(jiān)督管理局的保健食品法規(guī)監(jiān)管，因?yàn)樗鼈兇蠖鄶?shù)以食品分類通過海關(guān)入駐中國(guó)，無法得到正規(guī)監(jiān)管。“食品”入駐中國(guó)門檻非常低。進(jìn)口膳食補(bǔ)充劑在入境時(shí)，需要以食品的名義經(jīng)過出入境檢驗(yàn)檢疫局抽檢。從“海關(guān)檢查”這一源頭抓起，能更好地監(jiān)管進(jìn)口保健食品，依照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行的項(xiàng)目來檢測(cè)，參照其對(duì)產(chǎn)品的含量檢測(cè)要求，同時(shí)增加對(duì)微生物種類和含量的檢測(cè)，對(duì)進(jìn)口保健食品的質(zhì)量和安全進(jìn)行更加嚴(yán)格的把控。

　　加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督

　　為了快速低成本地占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，一些進(jìn)口保健食品以普通食品名義進(jìn)入國(guó)內(nèi)，以跨境電商作為依托，借助政策刺激，逃避監(jiān)管、野蠻生長(zhǎng)。鑒于進(jìn)口保健食品主要是線上銷售，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管，充分發(fā)揮多部門的聯(lián)動(dòng)作用，形成電商執(zhí)法的監(jiān)管合力。在立法和政策制定上，應(yīng)推進(jìn)電子商務(wù)立法，明確保健食品電商平臺(tái)及商家的法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)行政策之間的銜接，同時(shí)完善工商登記、電子合同等法律制度。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

　　對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品去污名化應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)自身做起。在執(zhí)法觀念上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估“高調(diào)、運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品整體行業(yè)的宏觀影響。淡化對(duì)“轟轟烈烈、殺一儆百”執(zhí)法效果的追求，樹立“潤(rùn)物無聲”的執(zhí)法觀念，對(duì)于有問題的保健食品企業(yè)，除進(jìn)行必要的處罰之外，更要提供相應(yīng)的行政指導(dǎo)，查清企業(yè)違法的根源，針對(duì)各類違法企業(yè)精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)改正，合法合規(guī)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而喚醒保健食品市場(chǎng)的生機(jī)與活力。因此，在執(zhí)法手段上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)罰分明。

　　結(jié)語建議在確立國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入建立健全進(jìn)口保健食品全面審查制度，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口保健食品的安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也通過立法保護(hù)、加強(qiáng)輿論監(jiān)督的方式保護(hù)國(guó)產(chǎn)保健食品的聲譽(yù)，從而建立一個(gè)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，國(guó)產(chǎn)保健食品為主、進(jìn)口保健食品為輔的良性保健食品市場(chǎng)。