近日，山東煙臺黃渤海市場監(jiān)管局正式印發(fā)《煙臺黃渤海新區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）市場監(jiān)督管理局實施行政強制措施適用規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），聚焦行政強制措施實施全流程，從權(quán)限界定、程序規(guī)范、財物管理到監(jiān)督問責形成閉環(huán)管理，既為執(zhí)法人員提供“操作指南”，也為經(jīng)營主體合法權(quán)益筑起“防護屏障”，推動市場監(jiān)管執(zhí)法從“合規(guī)”向“精細”升級。

　　據(jù)介紹，《規(guī)程》以《行政處罰法》《行政強制法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》為根本遵循，結(jié)合執(zhí)法中常見的涉企檢查、財物查封、證據(jù)固定等實際場景制定，明確行政強制措施核心定義——即行政處罰過程中，為制止違法、保全證據(jù)、防控風險，對公民、法人或其他組織的場所、設(shè)施、財物采取的查封、扣押等暫時性控制行為，并確立“合法性優(yōu)先、適當性匹配、教育與強制并重”三大原則，杜絕“重強制、輕引導(dǎo)”“重處罰、輕規(guī)范”的執(zhí)法傾向。

　　與此同時，《規(guī)程》對行政強制措施審批流程實行“分級管控”，既保障執(zhí)法效率，又守住合規(guī)底線。一般情況下，采取或解除強制措施需填報《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》，經(jīng)局負責人簽字批準后方可實施；若遇緊急情況需當場采取措施（如涉嫌違法物品可能轉(zhuǎn)移、損毀），辦案人員須在24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)，且審批表時間需精確到“時、分”，局負責人若判定措施不當，須立即指令解除，避免“先實施、后補批”的程序空轉(zhuǎn)。針對三類特殊執(zhí)法場景，《規(guī)程》進一步強化審批層級：調(diào)查涉嫌不正當競爭行為時，強制措施實施需先向煙臺市市場監(jiān)督管理局主要負責人書面報告并獲批準；查處傳銷行為、對直銷企業(yè)及直銷活動開展日常監(jiān)管時，須經(jīng)局主要負責人書面批準后才可采取措施，通過“多層級審核”防范執(zhí)法權(quán)限濫用。

　　實施全流程透明：當事人權(quán)利“前置告知”，執(zhí)法過程 “全程留痕”

　　為保障當事人知情權(quán)與申辯權(quán)，《規(guī)程》對強制措施實施環(huán)節(jié)作出剛性要求：必須由兩名及以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)行，執(zhí)法前主動出示身份證件；無論當事人是否到場，均需履行“告知義務(wù)”——到場的當場說明采取措施的理由、法律依據(jù)及申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑，不到場的則邀請見證人到場，同步在現(xiàn)場筆錄中注明情況。

　　執(zhí)法過程中，“記錄留痕”成為硬性標準：需制作現(xiàn)場筆錄，由當事人與執(zhí)法人員共同簽名，當事人拒絕的需書面注明；對查封、扣押的財物及涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，須按《煙臺黃渤海新區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄辦法實施細則》要求，全程進行音像記錄，確?！懊恳徊讲僮鞫加杏跋褡糇C”。同時，當場交付《實施行政強制措施決定書》與《財物清單》，清單需逐項列明財物名稱、規(guī)格、數(shù)量等信息，避免后續(xù)財物核對爭議。

　　查封扣押 “限界清晰”：不碰“生活必需品”，不添“企業(yè)額外負擔”

　　《規(guī)程》明確劃定查封、扣押的“禁區(qū)”：僅限與違法行為直接相關(guān)的場所、設(shè)施、財物，嚴禁查封公民個人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品（如住房、基本家電、日常食品等），已被其他國家機關(guān)依法查封的財物，不得重復(fù)查封，從源頭上避免“擴大化執(zhí)法”。

　　期限管理上，《規(guī)程》實行“分類限定”：一般查封、扣押期限不超過30日，情況復(fù)雜需延長的，經(jīng)批準可再延長三十日；涉及食品安全領(lǐng)域的查封、扣押，依據(jù)《食品安全法實施條例》，延長期限可放寬至四十五日。值得注意的是，財物檢測、檢驗、檢疫或技術(shù)鑒定的時間，不計算在查封、扣押期限內(nèi)，且相關(guān)費用由局承擔，不向當事人收取任何費用，切實減輕經(jīng)營主體負擔。財物管理方面，《規(guī)程》明確“責任歸屬”：辦案機構(gòu)對查封、扣押財物負直接管理責任，不得使用、損毀，造成損失的需依法賠償；需委托第三人保管的，須經(jīng)局負責人批準并簽訂《委托保管書》，保管費用由局方承擔，若因第三人原因?qū)е仑斘飺p失，局方先行賠付后再向第三人追償；查封場所或財物時，需加貼封條，由辦案人員與當事人共同簽名，杜絕“封而不管”“擅自動用”的情況。

　　解除機制閉環(huán)化：符合條件“及時退返”，無人認領(lǐng)“規(guī)范處置”

　　《規(guī)程》列出五類必須解除強制措施的情形，包括當事人無違法行為、涉案財物與違法無關(guān)、已作出處罰決定無需繼續(xù)查封、期限屆滿等，解除前需經(jīng)局負責人批準，制作《解除行政強制措施決定書》，當場退還財物，辦案人員與當事人需在財物清單上共同簽字確認。對當事人下落不明或無法確定財物所有人的情況，按《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》進行公告送達，告知領(lǐng)取期限與方式，公告期滿仍無人認領(lǐng)的，經(jīng)批準后將財物上繳國庫或依法拍賣，拍賣款項上繳國庫，確保“每一筆涉案財物都有合規(guī)去向”。

　　監(jiān)督問責“長牙帶電”：網(wǎng)上運行“全程可溯”，違規(guī)操作“嚴肅追責”

　　為確保《規(guī)程》落地見效，局建立“雙重監(jiān)督”機制：一方面，所有強制措施實施需通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)網(wǎng)上運行，《實施行政強制措施決定書》等文書編號、領(lǐng)取、使用均需在系統(tǒng)內(nèi)留痕，法制機構(gòu)負責文書格式管理，辦案機構(gòu)負責使用登記，作廢文書需注明原因并退還法制機構(gòu)，杜絕“體外循環(huán)”；另一方面，將《規(guī)程》落實情況納入執(zhí)法監(jiān)督考核，對未按規(guī)定執(zhí)行導(dǎo)致不良后果（如財物損毀、當事人合法權(quán)益受損）或存在違規(guī)違紀行為的，嚴肅追究相關(guān)處室、監(jiān)管所負責人及直接責任人責任，以“問責壓力”倒逼規(guī)范執(zhí)法。

　　據(jù)悉，此次《規(guī)程》的出臺，不僅讓全區(qū)市場監(jiān)管行政強制措施實施有了更加驚喜的“明確標尺”，更通過精細化、人性化的執(zhí)法設(shè)計，為經(jīng)營主體營造了“知邊界、有預(yù)期”的營商環(huán)境，助力全區(qū)市場秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng)

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