備受關(guān)注的規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展前后，再添落實(shí)舉措。

　　4月27日，最高法院對(duì)外發(fā)布其10天前向全國(guó)法院發(fā)出的《關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），要求各級(jí)法院對(duì)涉企案件，在嚴(yán)格依法審判基礎(chǔ)上，綜合考慮案件具體情況，從有利于高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，依法作出恰當(dāng)處理。此舉意在防范違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。

　　《通知》列舉了較為具體的防范措施，涉及刑事、民事、行政案件等類(lèi)型。道道君注意到，隨著近年來(lái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的實(shí)施，最高法院此前對(duì)這些措施多有提及。

　　刑事案件方面，最高法院要求嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。

　　《通知》提到，法院對(duì)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，雖屬違法違規(guī)，但不構(gòu)成犯罪的，依法宣告無(wú)罪，或者建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。對(duì)于涉企新類(lèi)型案件，應(yīng)當(dāng)依法審慎處理，必要時(shí)由上級(jí)法院依法提級(jí)管轄。同時(shí)要求強(qiáng)化涉企產(chǎn)權(quán)刑事案件申訴、再審工作，健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。

　　在立案環(huán)節(jié)，《通知》要求規(guī)范涉企案件立案和管轄工作，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。

　　針對(duì)備受詬病的“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法問(wèn)題，《通知》要求堅(jiān)持法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外，嚴(yán)禁受地方保護(hù)主義影響或者出于趨利性目的，對(duì)涉企案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄，以涉嫌刑事犯罪為由對(duì)依法應(yīng)當(dāng)立案的涉企民事案件不予立案或者駁回起訴。當(dāng)事人提出管轄異議，或者下級(jí)法院提請(qǐng)指定管轄的，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查、依法處理，從源頭上防止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。

　　查封、扣押、凍結(jié)措施和失信懲戒措施，亦應(yīng)規(guī)范。

　　《通知》要求最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限采取查封、扣押、凍結(jié)措施。嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)等，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，不得查封、扣押、凍結(jié)。善用“活封活扣”措施，對(duì)于能“活封”的財(cái)產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)能夠物盡其用。精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”。及時(shí)核查清理失信信息，依法依規(guī)做好信用修復(fù)，讓符合信用修復(fù)條件的企業(yè)重返市場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　民事案件方面，《通知》提出要公正審理涉企民事案件，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　防止大型企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)地位“以大欺小”，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，依法制裁壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，依法懲治對(duì)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行敲詐勒索、造謠抹黑、惡意詆毀商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等行為，保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　行政案件方面，《通知》要求公正審理涉企行政案件，促推行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　加大對(duì)涉企市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政賠償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，依法追究行政不作為、亂作為的法律責(zé)任。貫徹落實(shí)比例原則、正當(dāng)程序原則、信賴(lài)保護(hù)原則等基本原則，切實(shí)糾正小過(guò)重罰、重責(zé)輕罰、以罰代管、以罰代刑等問(wèn)題。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，通過(guò)依法審理行政公益訴訟案件、提出司法建議等方式，促進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接。

　　《通知》還提出法院應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物追繳處置，依法維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　對(duì)于被告單位的合法財(cái)產(chǎn)以及與犯罪活動(dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)及其孳息，符合返還條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。涉案財(cái)物已被用于清償合法債務(wù)、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，善意案外人通過(guò)正常的市場(chǎng)交易、支付合理對(duì)價(jià)，并實(shí)際取得相應(yīng)權(quán)利的，不得追繳或者沒(méi)收。對(duì)于通過(guò)違法犯罪活動(dòng)聚斂、獲取的財(cái)產(chǎn)形成的投資權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)該投資權(quán)益依法進(jìn)行處置，不得直接追繳投入的財(cái)產(chǎn)。案外人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以通知案外人出庭，依法作出妥當(dāng)處理。

　　2024年下半年以來(lái)，辦案機(jī)關(guān)長(zhǎng)途跨省抓捕，以執(zhí)法辦案為名謀取經(jīng)濟(jì)利益、違規(guī)罰沒(méi)財(cái)物等行為成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　民間將其形象地稱(chēng)為“遠(yuǎn)洋捕撈”，主要指的是違法違規(guī)異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的行為。在直銷(xiāo)行業(yè)此類(lèi)事件也屢有發(fā)生。

　　2025年全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告及“兩高”工作報(bào)告均提及規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“治理違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”。

　　3月下旬，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部分別召開(kāi)會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。政法機(jī)關(guān)均表示要刀刃向內(nèi)、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決糾治突出問(wèn)題。

　　據(jù)《財(cái)新》報(bào)道，3月初，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》，對(duì)涉企案件異地執(zhí)法管轄權(quán)進(jìn)行規(guī)范。

　　4月14日，12309中國(guó)檢察網(wǎng)設(shè)立監(jiān)督專(zhuān)區(qū)，接受對(duì)涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法10類(lèi)訴求的舉報(bào)控告。

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