備受關(guān)注的規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動開展前后，再添落實舉措。

　　4月27日，最高法院對外發(fā)布其10天前向全國法院發(fā)出的《關(guān)于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》（下稱《通知》），要求各級法院對涉企案件，在嚴格依法審判基礎(chǔ)上，綜合考慮案件具體情況，從有利于高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，依法作出恰當處理。此舉意在防范違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。

　　《通知》列舉了較為具體的防范措施，涉及刑事、民事、行政案件等類型。道道君注意到，隨著近年來產(chǎn)權(quán)保護政策的實施，最高法院此前對這些措施多有提及。

　　刑事案件方面，最高法院要求嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。

　　《通知》提到，法院對在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為，雖屬違法違規(guī)，但不構(gòu)成犯罪的，依法宣告無罪，或者建議檢察機關(guān)撤回起訴。對于涉企新類型案件，應(yīng)當依法審慎處理，必要時由上級法院依法提級管轄。同時要求強化涉企產(chǎn)權(quán)刑事案件申訴、再審工作，健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

　　在立案環(huán)節(jié)，《通知》要求規(guī)范涉企案件立案和管轄工作，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護主義。

　　針對備受詬病的“遠洋捕撈”式執(zhí)法問題，《通知》要求堅持法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外，嚴禁受地方保護主義影響或者出于趨利性目的，對涉企案件擴張管轄、人為制造異地管轄，以涉嫌刑事犯罪為由對依法應(yīng)當立案的涉企民事案件不予立案或者駁回起訴。當事人提出管轄異議，或者下級法院提請指定管轄的，有關(guān)法院應(yīng)當嚴格審查、依法處理，從源頭上防止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。

　　查封、扣押、凍結(jié)措施和失信懲戒措施，亦應(yīng)規(guī)范。

　　《通知》要求最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。嚴禁超權(quán)限、超范圍、超標的、超時限采取查封、扣押、凍結(jié)措施。嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)等，對與案件無關(guān)的財物，不得查封、扣押、凍結(jié)。善用“活封活扣”措施，對于能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進行“死封”，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用。精準適用失信懲戒措施，嚴格區(qū)分“失信”與“失能”。及時核查清理失信信息，依法依規(guī)做好信用修復(fù)，讓符合信用修復(fù)條件的企業(yè)重返市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　民事案件方面，《通知》提出要公正審理涉企民事案件，促進各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。

　　防止大型企業(yè)憑借優(yōu)勢地位“以大欺小”，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法，依法制裁壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，依法懲治對企業(yè)和企業(yè)家進行敲詐勒索、造謠抹黑、惡意詆毀商業(yè)信譽、商品聲譽等行為，保障企業(yè)公平參與市場競爭，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　行政案件方面，《通知》要求公正審理涉企行政案件，促推行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　加大對涉企市場準入、行政許可、行政處罰、行政強制和行政賠償?shù)戎攸c領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，糾治亂收費、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，依法追究行政不作為、亂作為的法律責任。貫徹落實比例原則、正當程序原則、信賴保護原則等基本原則，切實糾正小過重罰、重責輕罰、以罰代管、以罰代刑等問題。統(tǒng)一法律適用標準和裁判尺度，通過依法審理行政公益訴訟案件、提出司法建議等方式，促進規(guī)范涉企行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，推動跨區(qū)域執(zhí)法標準銜接。

　　《通知》還提出法院應(yīng)嚴格規(guī)范涉案財物追繳處置，依法維護企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　對于被告單位的合法財產(chǎn)以及與犯罪活動無關(guān)的財產(chǎn)及其孳息，符合返還條件的，應(yīng)當及時返還。涉案財物已被用于清償合法債務(wù)、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負擔，善意案外人通過正常的市場交易、支付合理對價，并實際取得相應(yīng)權(quán)利的，不得追繳或者沒收。對于通過違法犯罪活動聚斂、獲取的財產(chǎn)形成的投資權(quán)益，應(yīng)當對該投資權(quán)益依法進行處置，不得直接追繳投入的財產(chǎn)。案外人對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當聽取意見，必要時可以通知案外人出庭，依法作出妥當處理。

　　2024年下半年以來，辦案機關(guān)長途跨省抓捕，以執(zhí)法辦案為名謀取經(jīng)濟利益、違規(guī)罰沒財物等行為成為社會各界關(guān)注的焦點。

　　民間將其形象地稱為“遠洋捕撈”，主要指的是違法違規(guī)異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個人財產(chǎn)的行為。在直銷行業(yè)此類事件也屢有發(fā)生。

　　2025年全國“兩會”上，政府工作報告及“兩高”工作報告均提及規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，“治理違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”。

　　3月下旬，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部分別召開會議，對專項行動進行動員和部署。政法機關(guān)均表示要刀刃向內(nèi)、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，堅決糾治突出問題。

　　據(jù)《財新》報道，3月初，公安部印發(fā)《公安機關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》，對涉企案件異地執(zhí)法管轄權(quán)進行規(guī)范。

　　4月14日，12309中國檢察網(wǎng)設(shè)立監(jiān)督專區(qū)，接受對涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法10類訴求的舉報控告。

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