最近幾周，我們看到多個政府部門已出臺一系列的改革措施，很大程度上是證明這些政府部門及早踐行他們的承諾。

雖然我們對此次政府致力于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心充滿信心，但需謹(jǐn)慎安排具體的貫徹實施工作，以管理對整體經(jīng)濟增長的凈影響。決定改革先后順序的兩個因素是：短期經(jīng)濟影響以及政策制定者和市場參與者的支持。

雖然結(jié)構(gòu)性改革有利于實現(xiàn)長遠(yuǎn)持續(xù)、高質(zhì)量的增長，但往往會帶來不利的短期影響。行政改革和鼓勵民間投資等改革措施可以迅速成為新的增長點。金融行業(yè)重組、資源價格改革、社會保障體系的完善等其他許多領(lǐng)域的改革在短期內(nèi)的影響可能偏中性。而限制政府支出規(guī)模、減少國有企業(yè)冗余產(chǎn)能、更積極地去杠桿化可能將對短期增長產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。

某些領(lǐng)域的改革獲得了普遍的支持，而且決策層也進行了仔細(xì)的研究。這些改革可能會得到較早較快的執(zhí)行。例如三中全會報告中進行較多討論的財政改革，而且有關(guān)的綱領(lǐng)性政策也較為明確且具執(zhí)行力。此外還有金融改革。市場可能會對報告一筆帶過感到失望，但我們相信，這恰恰反映了這一領(lǐng)域基本不存在異議。相比之下，雖然有關(guān)土地改革的討論很多，但有關(guān)土地所有權(quán)以及集體所有土地的轉(zhuǎn)讓的相關(guān)措施短期基本上不具有可操作性。

最近幾周，我們看到多個政府部門已出臺一系列的改革措施，很大程度上是證明這些政府部門及早踐行他們的承諾。

12月10日，國務(wù)院宣布取消或下放82項行政審批項目。在金融領(lǐng)域，中國證券監(jiān)督管理委員會(中國證監(jiān)會)于11月30日公布了新股發(fā)行制度的新規(guī)則，12月2日，中國人民銀行公布了上海自由貿(mào)易區(qū)的金融改革方案，12月8日，發(fā)布了銀行間同業(yè)市場的可轉(zhuǎn)讓定期存單管理辦法(12月12日實現(xiàn)首次發(fā)行)。

在未來幾個月里，我們預(yù)計以下改革領(lǐng)域?qū)⑷〉眠M展：

·行政：國務(wù)院和國家發(fā)改委將繼續(xù)向地方行政部門下放審批權(quán)限。國務(wù)院總理李克強表示將在他第一個任期的五年內(nèi)取消或下放三分之一的行政審批項目。

·金融：我們預(yù)計短期內(nèi)將引入以下措施：(1)進一步推進利率市場化改革，建立反映市場供求關(guān)系的基準(zhǔn)利率和收益率曲線；(2)建立存款保險制度，建立金融機構(gòu)退出機制(例如允許小銀行破產(chǎn))；(3)批準(zhǔn)成立民營銀行；(4) 進一步擴大非銀行融資(尤其是債券融資)，并加強監(jiān)管和實施更有力的風(fēng)險監(jiān)管；(5)重啟IPO(自2012年11月開始暫停)使用新規(guī)則(從審核制轉(zhuǎn)向注冊制)。

·匯率：我們預(yù)計政府會將美元兌人民幣匯率的日間交易區(qū)間從1%擴大至2%，并減少對外匯市場的干預(yù)，從而逐漸由市場決定匯率。

·財政：我們認(rèn)為財政領(lǐng)域的改革重點將是：(1) 簡化中央政府和地方政府之間的財政責(zé)任，由中央政府負(fù)責(zé)更大部分的地方政府支出(如社會保障、公共安全、教育等)；(2)擴大增值稅改革在服務(wù)業(yè)的試點(如交通運輸)，以降低稅負(fù)；(3)推出資源稅，推動環(huán)境保護費改稅；(4) 化解地方債務(wù)期限不匹配，探索發(fā)行地方債；(5) 向上海和重慶以外的城市擴大房產(chǎn)稅試點。

·計劃生育政策：三中全會的報告宣布將啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(此前父母雙方均是獨生子女才可生育兩個孩子)。

·價格：政府將繼續(xù)放開對電、水和汽油等資源價格的管控。

·土地和戶籍制度：我們預(yù)計土地改革和戶籍制度改革將率先在地方層面展開，尤其是在中小城市。但是，我們預(yù)計短期內(nèi)不會啟動全國范圍內(nèi)的改革。

·國企：國企改革不會采取私有化方式，其重點應(yīng)會是加強公司治理和提高經(jīng)營效率。

·中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)：這是中國促進高層次經(jīng)濟開放的一次試驗，初期主要以服務(wù)業(yè)為主，未來將逐步擴大到其他領(lǐng)域。此外，中國將加快與世界其他地區(qū)建立雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的步伐。

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