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直銷經(jīng)營許可短期內(nèi)不會取消或下放行政審批

2014-02-19 18:03󰄲0 󰋇 730 次

近日，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，公布了今年首批取消和下放的行政審批事項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。直銷經(jīng)營許可會不會取消或下放行政審批？直銷經(jīng)濟理論專家歐陽文章認為，直銷是一個十分敏感的行業(yè)，“根據(jù)我的觀察，中央政府在短期內(nèi)不會取消或下放這一行政審批權(quán)?！?/a>

    取消或下放行政審批必須滿足從經(jīng)濟型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變這一基本條件，才能向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。直銷經(jīng)營許可的行政審批為什么短期內(nèi)不會取消或下放，根本原因就是還沒有滿足上述的基本條件。就目前而言，如果把直銷經(jīng)營許可的行政審批取消或下放，就很有可能出現(xiàn)直銷違規(guī)現(xiàn)象加劇、非法傳銷打而不絕的情況，就會干擾政府從經(jīng)濟型向服務型轉(zhuǎn)變。

   目前我國還有一千多項項目需要國家行政審批。行政審批取消或下放應該有一個標準或者邊界，來界定哪些該取消、下放，哪些不該取消、下放。現(xiàn)在的提法是該取消、下放的就取消、下放，凡是市場能管的政府和社會不要管，社會能管的政府不要管，地方政府能辦的中央政府不要辦，可問題在于，哪些市場能辦哪些社會能辦哪些地方能辦，現(xiàn)在沒有一個特別清晰的邊界?！拔艺J為，這個邊界就是是否有利于全面深化改革開放，只要能真正體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，審批項目就可以取消或下放。就目前而言，直銷經(jīng)營許可審批取消或下放，明顯突破了這個邊界，會對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展會產(chǎn)生很大負面影響。”

     直銷經(jīng)營許可證制度是關(guān)于實施直銷經(jīng)營許可證的機關(guān)、實施程序等一系列環(huán)節(jié)和制度的總稱。實行直銷經(jīng)營許可證制度在打擊非法傳銷行為、規(guī)范直銷行為、防止欺詐、保護消費者的合法權(quán)益和社會公共利益等方面具有重大意義。它是識別合法直銷行為的唯一標志。一個企業(yè)只有依法取得直銷經(jīng)營許可證，才能從事直銷活動；未取得直銷經(jīng)營許可證的，均屬非法行為。國務院商務主管部門還將直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)的名單在政府網(wǎng)站上予以公布。由此大大降低了人們的交易風險，提高了交易安全性，有利于規(guī)范的直銷市場在中國的建立和發(fā)展?！斑@也是短期內(nèi)不會取消或下放直銷經(jīng)營許可行政審批的重要原因之一?！?/a>

     直銷經(jīng)營許可證制度為直銷企業(yè)從事直銷活動和有關(guān)部門的監(jiān)管活動提供了具體的法律依據(jù)。該制度詳細規(guī)定了獲取直銷經(jīng)營許可證的條件、方式、程序以及從事直銷活動的具體范圍和要求，為有關(guān)企業(yè)的直銷行為提供了具體依據(jù)，同時，也為商務、工商等行政主管部門實施相應的監(jiān)督檢查行為提供了具體依據(jù)。該制度是防止欺詐，保護消費者合法權(quán)益和社會公共利益的重要手段。它通過對企業(yè)具備的條件進行嚴格的審查，并對其直銷活動進行必要的監(jiān)督，排除了可能對社會、個人帶來的危險，有效保護了消費者和社會公共利益?！皬倪@個意義上說，中央政府短期內(nèi)也不會取消或下放直銷經(jīng)營許可的行政審批?！?/a>

     目前，我國已有很多企業(yè)向商務部遞交了直銷經(jīng)營許可的申報材料。這些企業(yè)希望商務部盡快審批，早日開展直銷業(yè)務。2013年，政府加快了直銷經(jīng)營許可的審批進度，2014年可能還會加快，但我們不能因此而認為中央政府將這一審批權(quán)可能下放到省。為什么？原因就是一個，《直銷管理條例》明確規(guī)定直銷經(jīng)營許可的行政審批在商務部，在《直銷管理條例》對此沒有修改之前，不可能將這一行政審批下放到省。對直銷經(jīng)營許可的行政審批，除了中國還有很多國家，如越南、馬來西亞、韓國等，這說明直銷經(jīng)營許可由國家層面審批是許多國家的共同做法。“市場經(jīng)濟不等于不發(fā)揮政府的作用，直銷經(jīng)營許可的行政審批短期內(nèi)不會取消或下放，就體現(xiàn)了這一點。”

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